建设民族特色村寨需要处理好“四个关系”

　　推进少数民族特色村寨建设工作，是新时期保护、弘扬和发展民族传统文化的重要举措，是促进少数民族和民族地区经济社会发展，提高人民群众生活水平，全面建设小康社会的重要抓手，是落实党的民族政策，为少数民族群众办实事的具体体现。特色村寨建设必须纳入当地经济和社会发展规划、城乡建设规划之中，作为各级政府及相关部门的工作内容来抓。但由于对特色村寨的保护与发展研究不够，加上急于求成，致使建设中存在部门协调难、模式创新不够、群众参与度不高等问题。如何正确有效地把握保护与建设的目标，如何突出重点、抓住关键，是当前急需研究的问题。做好少数民族特色村寨建设工作，展现特色村寨的生命与魅力，应处理好“四个关系”。 

　　一、把握好局部与全局的关系，促进全面发展。建设民族特色村寨是由诸多因素相互构成的系统，在这个系统中存在不同类型、不同层面的局部与全局的关系，民族地区扶贫开发、城建、民族、文化等许多部门工作都与特色村寨建设有关，这些部门各有上级主管单位，各有工作目标，上级对这些部门的工作要求不一，验收标准不同，各部门对特色村寨建设目标的理解也不一样，需要当地政府组织协调，并建立有效的协作机制，推进部门之间的有效合作，城建、民族、旅游、文体、林业、民政、农业、交通、移民、国土等政府部门要积极合作，切实履行好本部门的职责，提供必要的政策优惠和工作便利。要坚持局部发展促进全面发展，各个项目、各个方面以及各个时期的工作都要加强，不能因局部滞后而影响全局；要坚持局部发展服从全局发展，自觉站在全局高度思考谋划局部的发展，自觉把局部发展纳入全局发展的大系统之中；要坚持全局带动局部发展，统一规划发展思想、统一调配发展资源、统一协调发展力量，确保各个局部发展的综合效益，实现局部发展与全局发展的良性互动。

　　二、把握好一般与重点的关系，促进协调发展。一般与重点相互关联、相辅相成。要辩证地看待和处理重点项目与其他项目的关系。少数民族特色村寨保护和发展工作需要依规划、方案进行，规划包括总体规划、年度规划、具体村寨的保护发展规划，方案包括特色民居保护方案、民居改造方案、新民居建设方案、资金扶持方案等。规划和方案要认真研究，反复论证，务必科学，达到改善村民生活环境，提升村民生活质量的目的，在重点项目上，领导精力分配和资源投入上必须体现优先原则；还要正确处理经济效益与社会效益的关系，坚持社会效益第一的原则，如果只看重经济效益，忽视社会效益，必定会引起深层次的矛盾，因此在任何时候都要坚持重点论与两点论的统一，做到统筹兼顾，抓住重点带动一般，抓好一般保证重点。

　　三、把握好共性与个性的关系，促进特色发展。任何事物都是共性和个性的统一，没有个性即无共性，共性寓于个性之中。讲求特色发展，就是在谋划发展时既要遵循同类事物发展的普遍规律，又要符合特殊事物自身的特殊发展规律。做好特色村寨保护和发展工作需要有科学的规划和方案，每个规划和方案都要体现文化保护规律和经济社会发展规律，贴近村寨实际。目前，一些地方对村寨保护和发展规划、民居维修和改造方案重视不够，没有请专家参与制定方案，导致规划和方案不细致、不完整、不严谨，缺乏可操作性。因此，既要按照新农村建设的普遍规律去办，体现社会主义新农村的共性，同时又要突出少数民族的特色，坚定不移地走特色发展之路，强化“异峰突起，特色制胜”意识，在发展模式，基础建设、创新发展、日常管理、民族文化等方面，始终坚持打造特色品牌，彰显特色发展强势。

　　四、把握好当前与长远的关系，促进持续发展。任何事物的发展都有一个前后相继、持续积累的过程。同经济社会发展一样，建设民族特色村寨也有一个循序渐进的过程。这就要求我们遵循村寨建设的客观规律，既要重视眼前工作，又要谋求长远发展，始终保持建设的连续性与持久性。不仅要把周期短、见效快的工作做好，更要把周期长、见效慢的工作做实，在抓根本打基础、积蓄发展后劲上下功夫。要着提高村寨长远发展的层次和实力，积极拓展新空间。要把做好眼前工作与实现长远发展目标结合起来，把完成亮点项目与长期打基础结合起来，把自己任内政绩与村寨长期受益一致起来，目前，一些干部还希望通过此项工作彰显政绩，导致保护和发展的突破口选择不当，措施不科学，整个工作暴露出许多弊端。因此在村寨发展中，必须壮大支柱产业，选择好、建设好特色优势产业，发展村寨经济，使村民富裕起来。只有让村民得到实惠，村寨的保护和发展才能持续推进，从而真正做到当一任领导，负长远责任。

　　(供稿：上饶县民宗局  张少青)