建设高素质专业化反恐队伍（观点）

近一段时间来，“东突”恐怖势力在新疆、北京、昆明等地煽动策划了一系列暴力恐怖袭击事件，造成了人员和财产的重大损失，严重损害了国家利益，对我国国家安全与社会稳定构成了严重的威胁。这一系列恐怖袭击案件及其新的动态，表明了我国反恐形势的严峻性、长期性、艰巨性与复杂性。

恐怖主义是一种复杂的犯罪现象。从国内外反恐斗争的历史看，恐怖分子常常在他们自己鼓吹的所谓“民族自决”“民族独立”等口号之下，把自己标榜为某个民族的代言人、自诩为某个宗教的捍卫者，妄图披着民族和宗教的外衣，掩盖其分裂主义、极端主义和恐怖主义的本质。对于这种特殊的犯罪形式，完全沿用传统的犯罪预防、案件侦查与处置方式，已难以适应新形势的要求。许多国家在反恐斗争中积累了大量的经验和智慧，系统总结其他国家反恐活动中的经验得失、方法、技术等专门知识，建设高等院校反恐专业的系统理论，研究反恐专业的科学方法与技术，加强反恐专业人才培养体系，是应对复杂的恐怖主义威胁，适应反恐形势与发展规律的必然要求。

中国政府十分重视反恐工作，强调要继续严厉打击各种形式的恐怖主义，继续保持对“三股势力”的高压态势，维护国家安全与社会稳定，巩固社会主义建设和改革开放的成果，保障人民生命和财产安全，共同建设平安中国。

自2001年以来，我国在部、省和市三级公安机关建立了反恐协调和领导机构，部分省（市、区）公安机关成立了专门的反恐总（支）队，并在人员编制、经费保障、装备建设等方面得到了各级政府部门的支持，经过这些年的努力，反恐队伍建设取得巨大成效。但是，由于我国反恐专业队伍的专业化水平不高，能力仍有待提高，导致在一些案件中暴露出反恐情报搜集、整理和分析能力不足，反恐预警缺位，反恐现场指挥协调不够，反恐处置迟缓，反恐后续救援和康复乏力等问题。

在反恐行动中要做到主动进攻、露头就打、动之于先、克敌制胜，需要一支高素质的专业化反恐队伍。推动反恐情报、反恐指挥与处置、反恐专案侦查、反恐信息化与应用、反恐国际警务执法合作等方面的专业化教育和训练工作，是提高反恐队伍专业化水平与反恐战斗力，适应反恐斗争形势的发展与反恐工作的特殊要求的必经之路。

中国人民公安大学作为公安部直属的全国公安系统的最高学府，充分利用现有的办学条件和资源优势，今年将开展国内高校首个反恐专业本科人才培养。在我国，一些综合性大学也开始意识到开展反恐怖研究与专业人才培养的重大意义。2014年1月上海交通大学举办了“全国反恐高峰论坛”，并宣布将在全国率先建立反恐怖大学科，建立上海交通大学国家公共安全研究中心及反恐怖研究基地。

培养反恐专业人才的目的非常明确，就是要输送反恐专业人才，为反恐决策服务，为一线反恐实战服务。要更好地实现反恐专业人才培养的目的，就需要为反恐专业人才培养奠定坚实的学科基础。

在过去30多年的公安学历教育中，我国公安院校在刑事侦查、治安、公安管理、警察法学、国际警务执法合作等专业上积累了丰富的经验，取得了显著的成绩。2011年，国家批准设立“公安学”和“公安技术”两个一级学科。这不仅促进了我国公安院校学科建设的根本性飞跃，为系统培养公安专业人才奠定了坚实的学科基础，而且也是我国在学科建设上对世界警察教育的巨大贡献。

中国反恐专业人才培养紧紧依托公安学、公安技术、法学三个一级学科，积极发挥我国在公安学和公安技术两大学科建设上的优势与特色。只有这样，我们培养出来的反恐专业人才才更能适应我国反恐斗争的需要，才能更好地为反恐实战服务，为反恐决策服务。

政策性、理论性、实战性三位一体的特点表明，我们培养的反恐专业人才在政治上忠诚可靠，有高度的政策敏感性，要深深领会、牢固掌握政策要求，特别要把社会主义法治精神、宗教民族政策贯彻到反恐工作之中。反恐专业人才还要有理论修养，要在以公安学、公安技术和法学为骨干学科构造的反恐知识大厦中，系统学习专业知识，训练专业技能，为将来走向反恐实战岗位打下坚实的知识基础，要成为具有中国特色的讲政治、懂理论、会实战的反恐专业人才。

面对日益严峻的反恐形势，参考国内外反恐人才培养的课程设置，并结合我国当前和近期反恐斗争现实的需要，中国人民公安大学形成了《反恐怖专业（方向）本科培养方案》，明确了反恐专业方向的培养目标，对学生应当具备的知识、素质和能力提出了具体要求，培养学生能够善于研究分析恐怖暴力犯罪活动的规律和特点，具有预防和打击恐怖暴力犯罪活动的能力和水平，围绕反恐情报、反恐专案侦查、网络信息技术及其反恐应用、反恐技术与战术、反恐国际执法合作等功能模块，设置了《恐怖主义概论》《全球恐怖组织与极端组织概论》《反恐侦查》《国际反恐战略与策略》《重要基础设施保护与风险评估》《爆炸案件预防及侦查》《反骚乱与反恐战术》《劫持人质谈判理论与实务》《反恐地缘政治与国际合作》《国际反恐法律文献选读》《反恐数据挖掘与知识管理》等十多门核心课程。

可以说，中国的反恐人才学历教育刚刚起步。今后，我们将进一步以加强公安学、公安技术和法学三个一级学科建设为基础，夯实反恐人才培养体系的学科根基，紧密结合当前我国反恐现实需要，以专业课程设置、师资队伍、教材、实训、科研和学术交流等内容为抓手，建设符合我国反恐实战需要、独具特色的反恐人才培养体系，尽快为我国反恐实战部门输送高素质的专业人才，为打击“三股势力”提供强大的生力军，为维护国家安全与社会稳定，为保障实现中华民族伟大复兴的中国梦，为平安中国和法治中国建设贡献力量。

（作者为中国人民公安大学党委书记、校长，研究员）