坚决打赢贫困残疾人扶贫开发攻坚战确保全省贫困残疾人同步实现小康目标
陈卫华
同志们：
刚才，久刚副理事长传达了国务院扶贫办和中国残联在河南郑州召开的调度会议精神，并就下一步如何做好我省贫困残疾人户建档立卡工作做了进一步部署，我都同意。时间紧迫，任务较重，希望各地抓好落实，确保如期完成任务。下面，我就如何做好新时期残疾人扶贫工作，坚决打赢贫困残疾人扶贫开发攻坚战，确保全省贫困残疾人同步实现小康目标讲四点意见。 一、深入学习领会中央扶贫开发工作会议精神 11月27日至28日，中央召开了扶贫开发工作会议,是在全面建成小康社会进入决胜阶段、脱贫攻坚进入冲刺阶段召开的一次重要会议,是党的十八届五中全会后第一个中央工作会议,充分体现了党中央对扶贫开发工作的高度重视。习近平总书记的重要讲话,从战略和全局高度深刻阐述了新时期扶贫开发工作的大政方针、目标任务、总体要求,充分彰显了党中央到2020年打赢脱贫攻坚战的坚定意志和坚强决心,集中体现了我们党以人为本、执政为民的深厚民生情怀,全面展示了深入推进精准扶贫的基本方略。也为我们在新时期打赢脱贫攻坚战指明了方向、提供了遵循，发出了“总动员”、吹响了“冲锋号”，具有重大现实意义和深远历史意义。全省残联系统要深入学习贯彻中央扶贫开发工作会议和习近平总书记、李克强总理重要讲话精神，深刻认识和把握打赢残疾人脱贫攻坚战的重要性和艰巨性、面临的矛盾和问题、脱贫攻坚的总体要求和重点任务，切实把思想和行动统一到中央精神上来，把力量凝聚到落实会议确定的各项任务上来，以更大的决心、更强的力度、更有效的措施，扎扎实实做好残疾人脱贫攻坚各项工作。二、充分认识做好农村贫困残疾人脱贫工作的重大意义。
贫困残疾人是农村扶贫工作的重点人群。习近平总书记在祝贺中国残疾人福利基金会成立30周年的贺信中强调，残疾人是一个特殊困难的群体，需要格外关心、格外关注。要求各级党委和政府要高度重视残疾人事业，把推进残疾人事业当作分内的责任。他多次强调，扶贫工作要“坚持精准扶贫”，要“抓紧抓准抓到位”，要“倒排工期”，要“算好明细账”。在中央党的群团工作会议上，习近平总书记强调，群团组织要坚持从群众需要出发开展工作，更多把注意力放在困难群众身上，努力为群众排忧解难，成为群众信得过、靠得住、离不开的知心人、贴心人。在新形势下，各级残联组织要统一思想，抢抓机遇，主动作为，全力推动残疾人精准扶贫、精准脱贫过程中践行政治性、体现先进性、发挥好群众性。要充分认识加大农村残疾人精准扶贫力度的重大意义，切实将残疾人精准扶贫作为加快推进残疾人小康进程的重大政治任务抓实抓好。按照国务院小康文件的要求，将贫困残疾人精准脱贫纳入贫困县脱贫考核，明确具体手段和分值，确保实现不落下一个贫困残疾人的脱贫目标。在实际工作中，还要做到四个优先：扶贫项目优先安排，扶贫资金优先保障，扶贫工作优先对接，扶贫措施优先落实。
三、充分认识农村贫困残疾人精准脱贫工作的艰巨性和紧迫性
我省有283万残疾人，其中70%以上生活在农村。贫困是全面建成小康社会的短板，贫困残疾人又是加快残疾人小康进程的短板。
一是农村贫困残疾人数量众多。 根据2015年全国残疾人基本服务状况和需求实名制专项调查显示，我省尚有低于国家贫困标准的农村残疾人39.07万。
二是农村贫困残疾人家庭经济负担沉重。 据调查，农村残疾人生产增收困难，其家庭人均可支配收入约为全省居民家庭人均可支配收入的一半，同时又面临长期服药、护理用品、康复训练、辅助器具等特殊需求的刚性支出。据统计，残疾人家庭人均医疗康复支出是全省居民医疗保健支出的1.7倍。
三是农村贫困残疾人改善住房问题的要求迫切。 根据专项调查结果，我省住建部门鉴定的危房中，还有相当数量的残疾人危房户需要进一步核实鉴定。同时由于多种原因，尚有相当数量的残疾人还不能有效享受相关住房保障政策。
四是贫困残疾人精准识别建档立卡工作形势不容乐观。 根据残疾人专项调查数据与国务院扶贫办贫困户建档立卡数据比对的结果，以及对各设区市建档立卡情况来看，专项调查数据反映的贫困残疾人数量与各设区市贫困残疾人的实际情况存在差异。近期，省残联对各设区市残疾人贫困户精准识别建档立卡进行了汇总，总体情况不容乐观，已经精准识别、纳入建档立卡的残疾人数量与专项调查未纳入数量明显偏低。在落实此项工作过程中，有些设区市工作进展缓慢，有的甚至没有开展工作，上报的数据严重不实，这样的工作态度、这样的工作进度怎能按期完成任务。
四、抓紧残疾人精准识别建档立卡“回头看”的难得时机，为打赢残疾人脱贫攻坚战迈好第一步
当前，正值各地开展贫困户建档立卡“回头看”的关键时刻，确保符合条件的残疾人贫困户全部纳入贫困户建档立卡范围至关重要，摸清搞准残疾人贫困户建档立卡数量，直接关系到贫困残疾人获得国家精准扶贫精准脱贫政策的切身利益，直接关系到残疾人小康目标任务完成的真实性，是各级残联义不容辞的责任，也是对各级残联组织协调能力和能否做好“看家功夫”的一次现实考验。
一是要把督导本地残疾人贫困户精准识别建档立卡“回头看”作为大事急事抓紧抓好。 各级残联要抓住本地研究制定精准扶贫有关文件及筹办扶贫工作会议的契机，积极争取将残疾人精准扶贫纳入其中，在本地扶贫开发工作会议和出台的扶贫文件中，将残疾人贫困户作为重点扶持对象给予强调，层层加码，进一步充实残疾人精准脱贫政策措施。同时，以任务促建设，推动基层残疾人队伍建设，提升基层残疾人服务与管理水平。
二是抓住建档立卡关键环节，加紧做好残疾人贫困户精准识别核查工作。 按照中残联要求，本地残疾人贫困户精准识别建档立卡工作要列入当前残联重要工作内容专题研究调度。残联一把手亲自督办，亲自协调，必要时成立专门的建档立卡核查工作领导小组，确保符合条件的残疾人贫困户如期全部纳入建档立卡范围。省残联与各设区市残联就此项工作签订了责任状，各设区市残联也要与基层残联逐级签订责任状，抓住贫困户建档立卡“回头看”的有力契机，将工作责任和工作任务层层传达到基层残联。按照《关于加紧做好农村残疾人贫困户建档立卡精准识别工作的通知》，一日一调度，两日一汇总，各设区市每天将基层核实工作的进展情况进行汇总报送。核查工作中，对于符合建档立卡条件的，要按照程序及时纳入；对不符合条件的，要及时剔除；对于已经纳入建档立卡范围但未能识别出“残疾人”的数据信息，要积极完善残疾人个人的有关录入信息；对于已经纳入建档立卡范围但未办理二代残疾人证的贫困残疾人，应当抓紧为其办理残疾人证；对于有质疑的贫困残疾人户，残联要抓紧时间鉴定、符合条件的补办残疾人证并将其纳入残疾人口基础数据库。县（市、区）扶贫部门在落实此项工作中出现指标有限、工作量大等特殊困难时，县残联应协助扶贫部门共同向当地政府领导汇报，积极争取领导的支持和指导。
三是引导正确认识，消除残疾人精准扶贫工作中的误区。 深入学习领会建档立卡工作的具体要求，避免贫困残疾人精准识别建档立卡工作中的误区：比如在实践工作中，将贫困残疾人一概视为无劳动能力或丧失劳动能力的群体；将低保政策与扶贫开发进行相互排斥，纳入低保的不再纳入建档立卡；在精准识别建档立卡工作中仍然强调劳动能力和劳动意愿，这都不符合现行精准识别建档立卡工作的规定，只要识别出是贫困人口，就必须先纳入建档立卡数据库中来。在建档立卡贫困村之外仍可能存在贫困残疾人，这就要求我们实事求是地落实中央扶贫开发工作会议精神，避免将符合建档立卡标准的贫困残疾人以任何理由排斥在外。
四是采取精准化措施，确保精准脱贫。坚持边识别边对接，边纳入边帮扶，把精准识别与精准帮扶有机结合起来。只有弄清找准了脱贫攻坚的突破口和着力点,才能确保政策真正发挥最大效益；只有找准了路子、在精准施策上出了实招、下了实功、才能确保贫困残疾人实现精准脱贫。