张燕：地铁禁食可立法倡导罚款不必

　　5月22日，北京市人大常委会审议《北京市轨道交通安全条例(草案)》。北京市人大建议在《条例》加入“地铁禁食”条款，拟规定对于车站、车厢内乞讨卖艺，及在车厢内饮食行为，可被处以50元以上1000元以下罚款。此前，北京市法制办向社会公示该条例征求意见时，“地铁禁食”曾引发社会众多争议。因此法制办曾考虑将该条款删除，改为写入乘车手册等作为倡导性规则。（5月22日《新京报》）

　　有专家认为地铁内禁食，并处以罚款，有利于保障公共环境。这当然有道理，也正是立法者的初衷。但这样一个良好的愿望却屡屡引发争议，几乎在所有大城市的轨交条例立法时都遭到反对，是何原因也该反思。有律师援引《行政处罚法》指出，轨道交通内进食罚款于法无据，这算是因由之一。不过大多数普通人对法律的理解不会到这个程度，而是出于本能的反应去抵制地铁禁食立法。

　　民众所抵制的未必正确，但重罚思维确实有待商榷。一方面禁食罚款很难执行，另一方面也让公众觉得立法过严。其实所谓地铁禁食争议，从一些城市的经验看，主要不在于要不要规定地铁内禁食，而在于禁食并罚款太过严厉，且对禁食未作细分、未区别对待，也不符合乘客需求。譬如糖果、巧克力、饮料并不会有多大影响。北京若立法规定地铁禁食，未尝不可，但以上因素至少应该考虑。

　　毕竟已经很多城市因为类似条款而引发过争议，并最终取消罚款规定，北京在立法的时候应该参照衡量。当然，立法没有必要一味迎合民意，程序的保障才是第一要务，尊重民意，对民众不理解的条款加以解释，实现互相妥协，是一部良法得以实现的范本。但问题恰恰在于此，面对公众的反对，北京法制办曾考虑将该条款删除，改为写入乘车手册等作为倡导性规则。可到了此次审议时，北京市人大再次建议在《条例》加入“地铁禁食”条款，并准备立法规定罚款，这难免让公众有些意见。

　　其实最大的问题是，于中国的国情，地铁禁食罚款基本是难以执行和坚持的。更何况，地铁内进食等行为，只是违反公序良俗，不同于其他违法犯罪，动辄罚款无异于“大炮打苍蝇”。就像在上个世纪80年代以前，中国很多城市都喜欢对不文明行为进行罚款，但到了90年代后期，几乎没有城市再进行罚款。很多人喜欢拿新加坡类比，但新加坡有它的国情，而且其存在的争议也不能视而不见。拥挤的地铁内，谁来执法，如何取证，是个现实的问题。罚款不是在什么时候都有必要，即便目的看似正确，但如果无法落实，法规长期“沉睡不醒”将成为笑话。这也正是法律和公序良俗各自发挥作用的分界线。

　　在正常的社会秩序中，法律和公序良俗各司其职，前者打击犯罪、维护大的秩序；后者教化心灵，呵护人性善良。譬如给老弱病残孕让座，并没有强制性措施，但是在中国任何一个城市，这都已经深入人心。很简单，人性使然，只需要好好呵护即可。立法禁止地铁内禁食，相当于一种象征，有利于引导乘客养成良好乘车习惯。作为作为公序良俗的补充，立法未尝不可，但罚款是否有必要，就不一定了。