张燕：落实休假权并让假期更灵活

　　近期召开的国务院常务会议提出“推动各地落实带薪休假制度”。记者注意到，今年以来，中国官方至少已五次公开强调落实带薪休假，一些地方也出台了相关细则，带薪休假的落实力度正不断加大。根据官方释放的政策信号，未来将鼓励有条件的地方和单位，可根据实际情况，在夏季灵活安排工作时间，使职工周五下午与周末时间相结合，实现小短假。（8月4日新华网）

　　中央层面要求落实带薪休假不是新鲜事。2013年，国务院办公厅就曾印发《国民旅游休闲纲要(2013—2020年)》，并提出，到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实，城乡居民旅游休闲消费水平大幅增长。接着去年8月，国务院公布《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，鼓励职工结合个人需要和工作实际分段灵活安排带薪年休假，要求2015年6月底前出台具体措施。

　　不难理解，在经济经济放缓的大背景下，要求落实带薪休假，让周五下午与周末时间相结合，探索小短假，有利于提振旅游休闲消费，进而促进经济增长。虽然不少网友感叹，以上两份文件及近来中央一再要求落实带薪休假，初衷都是为促进旅游业发展，但如果因此可以真的落实带薪休假制度，至少也是好事。同时，有必要强调的是，休息权是我国宪法规定的公民权利，这是劳动者应当平等享有的。

　　当然，不管出于什么目的要求落实带薪休假，都不是说说就行的。提出带薪休假已经足足20年，1995年，带薪休假制度就被写入中国《劳动法》。但目前为止，国务院并没有颁布带薪休假实施条例，带薪休假并非法律强制性规定，以至于落实得不够好。不仅如此，在一些人看来，带薪休假会对中国经济的竞争力、企业的用工成本造成一定影响。

　　其实，这个说法没有多少道理，分类来看：首先，大部分机关事业单位、国企本身就落实了带薪休假的。从实践来看，这部分单位或企业落实了带薪休假，非但没有影响中国经济的竞争力，反倒提振了中国的消费；而真正没有落实带薪休假的是私营和外资制造业、建筑业、私营服务类企业。再具体一点来说，私营和外资制造业、建筑业，收入主要靠计件，该领域的大部分从业者主动希望加班。对于他们来说，即便企业落实带薪休假制度，不少员工也不愿意休——可见，带薪休假会对中国经济的竞争力、企业的用工成本造成一定影响，完全是臆想出来的无稽之谈。

　　当然，无论怎么样，我们还是应该在这类型企业落实带薪休假制度，至于休不休，我们尊重员工自己的选择。其实私营和外资制造业、建筑业，员工流动性很大，你不强制落实带薪休假制度，员工自己因为种种原因也会因为订单少、工程结束而离开或休息。事实表明，这没有影响到中国经济的竞争力。恰恰相反，我们看到，这部分职工休假期间，譬如春节最为明显，他们的消费能力很强，大大促进了经济增长。

　　相对来说，落实带薪休假最大的难点在于私营服务类企业。这部分企业不少不情愿落实带薪休假的原因非常简单，老板不愿意职工放假还给工资。不否认，中国私营企业负担本身很重，不落实带薪休假也可以理解。但是，这确确实实侵犯了员工的休假权。因此，相关部门要在这类企业推行好带薪休假的同时，应努力给私企减负，让企业老板们自愿给员工带薪休假的动力更强。

　　另外，落实带薪休假及其他假期的同时，我们应最大程度让假期更灵活。我们的整体假期、法定节假日相对发达国家来说，确实偏少。因为假期相对少，日期又过于固定，导致一放假到处都是人。如果在总的法定假期不变的情况下，给予各地、单位及企业、个人休假上的自由，将更有利于提振日常消费，并提高社会福祉。