张立：治“官赖之狐”要用“虎拳”

　　近日，广东省湛江市中级人民法院对外通报，当地党政机关拒不执行法院已生效判决，累积债务金额超过18.5亿元，严重侵犯了债权人企业和公民的合法权益。（新华网11月21日）

　　“官赖”危害严重，有的欠款几千元，有的欠款百万元，有的十年二十年不还，即便是债权人通过民告官胜诉，但由于执行不力，债权仍然无法获偿。这不仅损害了债权人合法权益，还损害了党和政府信誉，破坏法治诚信。此次湛江市中级人民法院对“官赖”进行通报，显示了湛江方面狠治“官赖”的决心，18亿元“官债”限期内偿还完毕，由谁来还，怎么还，何人会对“官债”负责，痛打“官赖”能否取得预期效果，有待观察。

　　“官赖”并非湛江一市所独有，全国各地皆有之。湛江公布“官赖”只是揭开了“官赖”的冰山一角。“官赖”实质上就是债权债务问题，只不过一方主体是党政机构，债务这只“狐狸”身后站着党政机关这只“大老虎”，在“大老虎”的助威下，一些官员自然就有“花了白花，赖了白赖，白欠谁不欠”的错误心态，但无论债务怎么变身，这种债权债务的性质没有变，党政机关是一级法人的法律性质没有变。这就决定了不管债务所欠时间有多长，都必须无条件的偿还所欠债务。

　　有“官赖”必然有“官赊”，而据湛江方面公布的“官赖”原由来看，“官赊”的重头竟是党政机关楼堂馆所及公车购买等“官享”支出。这也是各地“官赖”的通病。由于缺少问责，加之“新官不理旧事”，使得“官赖”盛行，有的后继者更是有过之而不及，竞相效仿，“官赖”越来越多，“官赊”数目也越来越大。

　　“官赖”难治理的另一个原因是，有的债权人已在债权诉讼中获胜，但由于一些政府将资金临时调入“专款专用账户”，致使相关单位表面上没有可以执行的财产，导致执行难问题，致使案件胜诉没有任何意义。这也反映出当前法院执行弱的一个现实。正如有律师所言那样，“根本问题是执行力度不强。国家机关不是皮包公司，所有账目在财政上都有明确标注，对涉事官员撤职、直接扣款，都是可以实现的。现在是执行范围、对象、法律条款都具备，但却不按规定办事。”

　　为了狠治民间老赖有债不还，近年来，法院系统建立了信用“黑名单”，对老赖在贷款、出入境、旅游及其他高消费等进行了严格限制，收效比较显著。但这些措施在治理“官赖”上均失效。要根治“官赖”还需另寻利器。

　　“官赖”是由“官赊”所引发的，而“官赊”又是“官享”的产物，官享又是法制不健全的衍生品。要真正杜绝“官赖”的产生，就必须从源头治理。首先要在官员考核、晋升、责任追究方面进行细化、实化，让那些住豪楼、坐豪车的“官享”官员们受到应有的惩处，不敢再有过分的“官享”需求，杜绝新“官赊”产生的欲望；对于新官，要强力推进“理旧账”机制，把“理旧账”作为官员处理问题能力加以考核。其次，要真正贯彻政府采购法预算法等法律法规，规范资金使用。最后，要强化对“官赖”问责。近日，国家发改委推出了干部生态文明建设任期问责制和终身追究制。对于官员“赖账”这个痼疾，可以借鉴这项机制，实行“官赖”任期负责制和终身追究制。这样，就自然加大了“官赖”形成的阻力，给“官赖”们形成较大威慑力。