形势稳定、亮点不少、压力不小

　　人力资源和社会保障部新闻发言人李忠在22日召开的新闻发布会上说，2016年一季度，全国城镇新增就业人数318万人，完成了全年任务的32%。就业形势保持稳定凸显了一个良好的开局，这在经济下行压力加大、去产能进入实质阶段的大背景下实属不易。

　　开局良好形势稳定

　　李忠说，一季度末全国城镇登记失业率为4.04%，同比和环比都下降了0.01个百分点；城镇失业人员再就业126万人，困难人员实现就业38万人，均与去年同期基本持平；高校毕业生等重点群体就业总体稳定。

　　在农民工方面，据人社部对十个省500个村就业监测情况显示，一季度外出务工的农民工数量增加了2.9%。

　　再从供求对比看，据人社部对100个城市公共就业服务机构市场供求的情况来看，岗位空缺与求职人数的比率约为1.07（1个求职人员对应1.07个招聘岗位），市场需求略大于供给。

　　对外经济贸易大学劳动与社会保障系主任李长安教授说，无论是城镇登记失业率，还是国际通行的调查失业率，相较于其他国家，中国的失业率指标都不太高。比如号称“充分就业”的美国，失业率目前也在5%以上，欧洲有的国家失业率超过10%。

　　“2016年，在经济下行压力加大、结构调整加快的背景下，就业开局良好来之不易。”李长安说。

　　亮点频现基础牢靠

　　“一季度就业形势总体平稳受益于经济发展还处在合理区间——一季度gdp增长了6.7%。”李忠说。

　　国家的各项政策，特别是大众创业、万众创新政策对就业有着不可忽视的贡献，也是就业工作中的亮点。人社部劳动科学研究所所长郑东亮说，创业对于就业的拉动作用很强，平均每个创业企业或者项目的从业人员为8.44人。

　　从前期的网店到如今各种形态的“互联网+”，从大学生回乡开办养猪场到理发师开办连锁家政服务公司，各种新业态不断涌现。劳科所发布的《中国青年创业现状报告》显示，44.5%的创业项目处于盈利状态，42.1%的项目盈亏平衡，对就业拉动明显。

　　同时，我国积极转变政府职能，推进商事制度改革，释放社会活力，2015年平均每天新注册企业都在1万户以上。创业对就业有倍增的效应，改革红利的释放也大大促进了就业。

　　郑东亮认为，就业保持稳定也得益于“基础牢靠”——2006年我国gdp增长10.7%，当年gdp增量为3万多亿元，而2015年我国gdp增长6.9%，当年的gdp增量则达到了4万多亿元。

　　中央党校教授周天勇指出，服务业对就业的贡献率高出二产大约20%，2004年，我国第三产业就业比重为30.6%，就业人员为2.2亿多人；2014年，我国第三产业就业比重为40.6%，就业人员为3.1亿人；到“十三五”末期，服务业的就业占比很可能达到50%。

　　压力不小分流就业

　　“经济下行压力加大、结构深入调整，对就业的影响也在加深。”李忠坦言，“一方面是部分企业用人需求在下降，有些劳动者就业难度在加大；另一方面是部分地区和行业失业的风险也有所上升。”

　　化解过剩产能将造成一部分职工被分流安置。据初步统计，煤炭系统涉及约130万人，钢铁系统约50万人。“下一步做好就业工作，应该说难度还是非常大的。”李忠说。

　　“化解过剩产能是推进供给侧结构性改革的首要任务，其中职工安置问题又是化解过剩产能工作中的关键环节。”李忠说。

　　他说，具体的安置渠道，概括起来是四个一批：一是内部安置一批。对需要分流的职工不是简单推向社会，而是充分利用企业现有的技术、设施、场地，通过企业内部挖潜实现内部分流安置。

　　同时，转岗就业一批。对确实需要转岗就业的，将其纳入就业扶持体系，通过提供职业培训、职业指导、职业介绍等政策扶持，帮助他们尽快找到工作岗位或自主创业。

　　“此外，内部退养一批。对于年纪比较大，距离法定退休年龄不足5年，再就业确实比较困难的职工，允许他们进行内部退养。”这位新闻发言人说，“如果这期间企业主体已经消亡，可以采用社会托管、代发代缴的方式实行退养，等他们到了法定退休年龄时再办退休手续。”

　　再有，就是公益性岗位托底安置一批。对有些职工，特别是一些大龄的职工，再就业确实比较困难的，还有一些零就业家庭，通过开发一些公益性岗位来帮助他们实现就业。

　　专家认为，虽然压力很大，“但只要经济增长仍在合理区间”，完成全年城镇新增就业1000万的目标就不成问题。