中国彩票销售过万亿元 调查称巨额公益金去向扑朔迷离

山西彩民近期独中5.2亿元福利彩票大奖的消息备受关注。据财政部公布的数据，我国福利彩票和体育彩票累计销量已分别达到1万多亿元和7354亿元，筹集公益金量分别达到3100多亿元和2119亿元。

根据规定，彩票公益金专项用于社会福利、体育等社会公益事业。但记者调查发现，巨额的公益金去向却扑朔迷离。

巨额公益金流向不明

彩票是国家以筹集社会福利资金为目的而发行的一种有价凭证。《彩票管理条例》规定，“国务院财政部门和省、自治区、直辖市人民政府财政部门应当每年向本级人民政府报告上年度彩票公益金的筹集、分配和使用情况，并向社会公告。”

但记者调查发现，这些信息过于笼统，公众无从监督。譬如，天津市财政局公布的《2013年度彩票公益金筹集分配使用情况公告》中，2013年度总额达89409万元的“彩票公益金使用情况”，只是粗线条地列出了体育彩票、福利彩票公益金分别支出的12个、18个具体项目和资金规模，少则数百万元，多则上亿元，资金使用是否合规、是否存在浪费现象等，根本看不出来。

福建民政和体育部门的相关工作人员均表示，筹集的公益金广泛用于地方政府的各项社会事业当中。但记者查看财政部门官网发现，省级留成的彩票公益金安排使用情况具体到相关项目，但比省级留成金额更高的县市级公益金使用状况则未有公示。

山西省福彩中心一位负责人说，福利彩票资金全部是财政专户管理，他同时也坦言，福利彩票行业管理还存在一些问题。

此外，尽管彩票发行管理机构每年都要接受有关部门审计，但具体的审计结果也并未及时对外公布。

过高的彩票发行费也受到质疑。发行费主要用于销售人员代销费用，以及彩票发行机构的日常运营等费用。2002年以来，发行费一直为15％。随着近几年我国彩票销售额的大幅增长，去年发行费总额超过450亿元。

这一部分资金使用乱象丛生，备受诟病。部分地区的福彩中心陆续被媒体曝光了兴建培训中心、豪华办公楼、私营高级酒店等乱象。

“暗箱操作”遭彩民质疑

彩票在我国拥有广泛的群众基础，牵涉面广、关注度高，其公信力至关重要。但记者在各地调研了解到，由于信息不够透明，加之彩票造假、内外勾结、暗箱操作等事件曾有发生，公众对彩票中奖的公正性、真实性产生疑问。

“这几年每当彩票奖池累积到几亿元后，就有一个人好像知道会中奖似的单注数十倍、上百倍投注，掏空奖池，然后蒙着面领奖。”天津彩民刘忠明说。

福建福利彩票发行中心的一位部门负责人说，我国的彩票前些年曾出现过一些问题，但随着技术的进步，造假的可能性越来越小。“现在的电视直播摇奖，每年都会邀请几批彩民现场观摩直播过程。”

但这并不能完全打消彩民疑虑。海南省海口市一家事业单位的保安邓成功告诉记者，身边很多朋友都买彩票，但买到后面大家都没了多少兴趣。“中奖率太低，往往隔一段时间出个超级大奖，奖金池就空了。大家都猜测可能有猫腻。”

巨额奖金获得者信息不公开也加重了公众质疑。记者在太原几家投注站随机采访的彩民认为，“奖额太大，不排除有操作的可能。”“我们能够获取的信息有限、零散，透明度不高，自然想得就多。”太原彩民李其同说。山西福彩发行中心有关人员表示，公众想知道更多的细节，但是按照规定，任何人不能透露中奖者的身份信息。

以公开、透明赢得公信力

我国彩票业发展迅速，去年销售总额超过3093亿元，同比增长达18.3％。有关人士认为，彩票是国家设立的公益事业。公益指向与公立特性决定了它必须严格管理、规范运作。

北京师范大学中国彩票事业研究中心主任范立双认为，近年来舆论对大奖得主身份的透明度产生疑虑，归根到底还是对彩票发行管理体制透明度的质疑，即巨额彩票销售收入的去向问题，尤其是彩票公益金的使用。

“要最大限度地做到公开、透明。”天津市社科院社会学研究所所长张宝义认为，要公开彩票公益金收支的来龙去脉。各级财政部门公开的彩票公益金使用公告，应更加细致具体，便于公众监督；审计部门也应定期公布审计报告。

同时，应增加公众对彩票中心的熟悉程度，包括操作程序、中奖制度、工作流程、资金使用的透明度等。

另外，彩票发行费用的占比已经十几年没有调整，这方面资金规模不断膨胀，如缺乏监督与规范极易引发腐败，应尽快出台新的分配标准，调低彩票发行费用的占比。

专家还提醒，“问题彩民”需要重视。“不少彩民都梦想着能够不劳而获、一夜暴富，而缺少对彩票公益性的认识，产生了严重心理问题。”北师大中国彩票事业研究中心研究员张亚维说，有关部门一直在不停宣传谁又中大奖了，给老百姓过高的期望值，应淡化彩票的“博彩性”，引导民众理性投彩，建立起“微笑纳税”的平和心态。（记者刘翔霄、方问禹、沈汝发、邰晓安、涂超华）