人怎么动 心怎么稳（深阅读·追踪上海司法改革①）

编者按：继首批7个省市启动司法改革试点后，第二批11个省份试点也将于今年启动。完善司法人员分类管理、完善司法责任制、健全司法人员职业保障、探索建立省以下地方法院检察院人财物统一管理……去年7月，上海率先在全国拉开司法改革大幕，今年4月将在全市全面推开。回顾上海司改大半年，看看有何变化。

3月21日至22日，上海举行首批法官、检察官遴选。会议投票表决确认把405名审判员、271名检察员纳入员额管理建议名单。此外，另有152名助理审判员、44名助理检察员进行了陈述答辩，会议投票表决，按1.2∶1的差额比例分别遴选128名和37名纳入法官、检察官员额管理建议名单。名单将按相应的法定程序任命。

人员分类管理制度被视为司法改革“牛鼻子”。这项改革将司法机关工作人员分成法官、检察官及司法辅助人员、司法行政人员三大类，法官、检察官不再以处级、科级等论晋升，而是按专业职务序列管理，并提高其薪资水平，推动队伍专业化、职业化。

改革前，上海法院系统审判员和助理审判员占队伍总数的49%，检察系统检察员和助理检察员占71%。改革后，法官（检察官）、司法辅助人员要分别占队伍总数的33%、52%。半年来，33%这个数字将上海法院、检察院系统搅得极不平静。

改革改变了什么

不再按公务员管理定位，让法官更像法官

法官、检察官员额降到33%，意味着全上海有部分原有法官、检察官身份的人不能入额。有人担心，案多人少矛盾不是更尖锐了吗？

“人员分类管理制度，就是试图从机制上解决矛盾。”上海市委常委、政法委书记姜平说。过去，法官承担了大量非审判事务，如碰上层层审批的案子，还要准备各种汇报材料，常常忙不过来。现在，压缩法官员额比例，也缩减法官一些非审判事务。“改革后，我们增加法官助理岗位，许多非审判事务交由法官助理完成。”上海高院政治部主任郭伟清说。

“让法官更像法官，让法院更像法院”——过去，是法官加书记员的办案模式，现在则是法官加法官助理、书记员。每名主审法官或合议庭配备一名法官助理，法官助理根据主审法官安排开展工作。法官专心审案，分工专业化，提升办案质效。

在改革试点法院徐汇法院，新任命的43名法官助理全部编入专业合议庭，负责审查诉讼材料、组织庭前证据交换、草拟法律文书等14项具体工作，截至2014年底，共参与办理案件3891件。

谁能被选上

至少经7轮筛选，作风、操守有瑕疵“一票否决”

“此轮遴选并非简单切一刀，而是从严准入、逐级遴选、择优选任。”上海市司法改革试点推进小组办公室主任王教生说。

根据法院方案，无论现任审判员还是现任助理审判员，均需通过申请报名、法官岗位承诺、入额基本条件审查、业绩考核、入额考试、审委会面试等环节，最终报法官遴选委员会择优遴选。而在检察系统，入额遴选同样要经考核、考试等筛选程序。

改革提高了法官、检察官准入门槛。办案量未达部门人均办案量一定比例的，经抽查发现有案件质量差错并经确认的，以及近5年公务员年度考核结果曾被认定为不称职或基本称职的，均不予入额。此外，配偶担任律师且不愿退出律师职业的，司法作风、职业操守等有瑕疵的，实行“一票否决”。

对处于行政岗位的法官、检察官，改革实施方案提出了严格的入额标准。离开办案岗位5年的审判员原则上不参与首次法官遴选，如要参与遴选，他们需和现有助理审判员一样进行入额考试。离开办案岗位5年的检察员，则要回到办案岗位从事办案工作，具有相应办案能力后，再经严格考核确认入额。

怎么让年轻人有指望

首轮遴选没用足员额，留给助理审判员、检察员

年轻助理审判员和助理检察员的入额情况最受关注。年轻人会不会就地卧倒？

此轮上海试点法院、检察院的法官、检察官遴选中，大约有10%以上的原审判员、检察员无法进入首批员额。这10%的通道，留给了处于办案一线的优秀助理审判员、助理检察员。

上海法院4家试点单位通过初选、业绩、廉政考核、统一笔试、面试，首批报遴选委员会拟入额法官500多人，约占编制总数的28%，约占原有审判员、助理审判员人数的69%。最终遴选入额的法官中，原助理审判员比例可达24%左右。

而上海检察系统4家试点单位首批拟入额检察官300多人，约占编制总数的30%，平均年龄约45岁。其中原助理检察员近40名。

从上述数据看，无论是试点法院还是试点检察院，首批拟入额法官、检察官员额并未用足，给现有助理审判员和助理检察员的未来晋升留下空间。上海市检察院检察长陈旭透露，5年改革过渡期内，上海大约有近700个左右的检察官员额将从助理检察员中择优遴选。

如何稳定队伍

工资待遇保障配套，晋升通道更透明

据统计，2008年至今，上海法院每年都有不少法官流失，去年达86名，其中以“70后”年轻法官居多。“法官流失有多种原因，包括薪酬低、职业晋升渠道不通畅等。”郭伟清说。

此轮上海试点法院、检察院还同时启动了职业保障制度配套改革，包括建立以专业等级为基础的法官、检察官工资待遇保障机制，建立分级管理的司法辅助人员薪酬制度，细化法官、检察官延迟申领养老金办法。

据了解，上海法官、检察官薪酬方案已报中央批准，预计在原有基础上有相当增幅。法官助理、检察官助理工资水平也有望提高。

上海检察院政治部副主任谭滨说，改革后，法官、检察官的等级晋升与行政级别脱钩，想要晋升三级高级法官、检察官，不必先争取相应的行政职级，“检察官等级由低到高分为检察官、高级检察官、大检察官3大类9个等级，基层院检察官做得好的可升到三级高级检察官，少数还可升到二级高级检察官，过去，这类检察官等级一般是当了检察长、副检察长才晋升得上。”

改革同时还明确，高级、中级法院法官及市院、分院检察官需从基层法院、检察院中遴选。谭滨说：“至少要在基层检察院有4年检察官经历，才能遴选到分院、市院来。”

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法官、检察官咋遴选

3月22日下午，上海市检察官培训中心，徐汇区检察院助理检察员康相鹏面对15名专家，参加遴选。3月21日、22日，首次法官、检察官遴选在上海启动，8家先行试点单位遴选符合条件的法官、检察官。

“我们面试内容主要是3分钟个人陈述，回答委员们的提问。”上海法官、检察官遴选（惩戒）委员会主任沈国明说，“此前，法院、检察院已经统一组织过面试笔试，我们在这个基础上好中选优，最关注办案实绩。”沈国明说，“这些人经过了前期6轮考核、笔试、面试，我们很难取舍。和10年前相比，现在的助理审判员、助理检察员的素质都很高。”