让快递业成为吉安现代服务业发展的“黑马”

　　●吉安市政协港澳台侨和外事委员会

　　快递业是现代服务业的重要组成部分，是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业。近年来，吉安市快递业发展迅速，基础设施日益健全，服务经济发展效果日渐明显。2015年，全市快递业务量为1456.5万件，同比增长125.8%，增速为全省第一。国内主要品牌快递企业在市、县网点覆盖率达100%，全市255个邮政所全部加载了快件的寄递业务，实现了乡镇全覆盖。建成了全省首个专业快递产业园，快件日最高处理量可达25万件。有力支撑和保障了电子商务发展，电子商务交易额首次突破200亿元，带动了箱包皮具、特色农副产品等一批地方特色产品销售，取得了良好的经济和社会效益。

　　但在快速发展过程中，也面临一些亟待破解的困难和问题，主要表现在快件出件占比较小、县域发展不平衡、快递下乡难度加大、低价竞争现象严重、最后一公里存困境、人才队伍及培训滞后等方面。为此建议：

　　加大政策扶持，优化发展环境。一是完善行业规划。编制出台吉安市邮政快递业发展规划，做好与相关规划的衔接，在城乡规划、土地利用规划、公共服务设施等规划中合理安排快递基础设施的布局建设。二是解决资金难题。制定财政奖补政策，对促进本地经济发展做出贡献的快递企业予以奖励，落实快递下乡补贴。设立民营快递企业扶助基金，帮助布局合理、具有发展潜力的民营快递企业解决资金难题。引导金融机构完善对快递企业的授信机制，同时积极开拓民间融资渠道，解决企业因资金不足影响发展的问题。三是提供发展场地。支持各县(市、区)在电商园区内统筹安排快递、仓储用地，有条件的县(市、区)也可采取政府投资或参股等模式，统一规划建设物流园区(快递产业园)，帮助解决快递企业用地难的问题，对进驻园区的快递企业在场地租金、用水用电用气等方面给予政策优惠。将快递末端网点建设纳入公共基础设施建设范围，支持快递企业及社会资金投入快递配送站、智能快递箱等设施建设。四是规范车辆管理。推动快递配送车辆标准化、专业化发展，鼓励采用清洁能源车辆开展快递配送业务，合理规划快递配送车辆通行路线和货物装卸搬运地点，对快递专用车辆提供通行便利。五是培养专业人才。鼓励吉安各职业院校开设快递相关专业或增加快递专业课程，与快递企业合作共建业务技能培训基地和学生实训基地。加强快递职业技能鉴定，将快递从业人员职业技能培训工作纳入培训补贴范围，参照电子商务培训相关规定享受培训补贴，逐步提高快递企业员工持证比例。对快递企业引进的高层次人才和紧缺急需人才，可按规定享受高层次人才引进优惠政策。

　　完善行业监管，增强企业自律。一是完善监管体系。推进监管体系建设，适时推进县级邮政管理机构建设。制定科学合理的监管制度，逐步完善快递业务市场准入、审批制度。二是发挥协会作用。充分发挥吉安市快递业协会作用，引导会员企业和个体户提高管理水平，遵守职业道德，强化服务意识，树立商业诚信，避免唯“钱”是图、急功近利、低价恶性竞争、损害消费者权益等现象，净化快递业市场。三是加强社会监督。利用企业信用信息公示系统和行业监管信息系统，建立违法失信主体“黑名单”及联合惩戒制度，发挥媒体监督作用，营造诚实守信的市场环境。健全用户申诉机制，及时受理用户投诉，保障消费者合法权益。四是严格安全监管。推进快递企业安全生产标准化建设，落实快递企业和寄件人安全责任，明确收寄、分拣、运输、投递等环节的安全要求。严格执行“收寄验视”制度，落实“实名收寄”，推动邮件、快件“过机安检”，加强部门协作配合。五是打击违法行为。规范市场秩序，加强市场秩序的监管力度，建立健全快递服务标准体系，规范快递服务，严厉打击无证经营、超范围经营、泄露客户信息、参与空包刷信用等行为，维护消费者的合法权益，全面建立完善、有序的市场竞争机制。支持鼓励创新，推进协同发展。一是推进“互联网+快递”。鼓励快递企业与电子商务进行“强强联合”，加快出台吉安市快递电商协同发展意见，积极申报国家电子商务与物流快递协同发展试点城市。二是加强末端合作。推动快递下乡，鼓励快递企业依托“千乡万村”市场网络和邮政、供销等现有网点，做大农村电商蛋糕。支持快邮合作及快递抱团发展模式，积极探索构建以村委会、农家书屋、农村政务服务代办点、农村综合服务站等为载体的乡村快递服务平台，并对所有快递企业开放，实现“一店多家”经营。整合乡村各种运输资源，充分利用农村客运班线、货运车辆搭载快件，降低经营成本。三是创新服务方式。整合居民社区、商业社区和大学社区中的商业连锁、民政设施等线下终端，拓展其承担快递收发、代购寄存、生鲜配送、生活服务等多种功能，扩大末端网点覆盖面。四是建立协调机制。成立支持快递业发展领导小组，建全工作机制，明确部门职责，加强沟通协作，及时研究解决快递业发展过程中出现的问题，推进快递业健康发展，为地方经济和社会发展作出更大贡献。