云南快递“实名制” 填补管理漏洞控制案件发生
在网购便利、物流发达的今天，物流寄递已成为一种购物方式。然而，物流寄递行业鱼龙混杂，寄件人信息即便随便填写，也不妨碍邮寄。《法制日报》记者近日在云南德宏、玉溪等地采访发现，当地有关部门查获的利用物流寄递方式犯罪的案件越来越多：一个个快递包裹里，除了常见的生活用品外，可能还藏着假药，甚至毒品、枪支等危险物品。
针对物流寄递业管理上的漏洞，云南省相关部门试点物流寄递“实名制”。这一机制效果如何？《法制日报》记者近日进行了调查采访。
公安机关
从被动调查到精确打击
2015年8月1日17时15分，云南省德宏傣族景颇族自治州公安边防支队木康边境检查站，一辆辆出入该边检站的快递货车依次驶入。
《法制日报》记者在现场注意到，各物流专用车辆依次停靠在待检区域，边防官兵们熟练地打开货箱，当着驾驶员的面，依次核对货单信息查验。
“这就是我们每天都要重复的工作，看似简单却十分重要。”木康边检站站长潭浩鹏说。
据介绍，今年1月至7月，木康边检站累计通过快递、物流查获毒品案件68起，查获各类毒品83.297千克，其中海洛因70.105千克、冰毒13.176千克。通过物流快递查获毒品案件的数量占全站今年查获案件数的45%，查获毒品数量占全站今年缴获数量的51.4%。
德宏州委政法委副书记、综治办主任岩补告诉《法制日报》记者，在推行“实名制”之前，通过物流寄递渠道运送毒品和贩卖枪支、走私等案件高发，严重危害公共安全和边境稳定。据统计，2007年至2011年8月，德宏公安机关通过物流寄递渠道查破涉毒案件1298起，抓获犯罪嫌疑人1702名，查获毒品逾1.7吨、易制毒化学品22吨。德宏的物流寄递业起步较晚，大多数经营企业规模较小、制度不全、管理滞后，从业人员素质不高，治安问题较为突出。尤其是一些不法分子利用物流寄递渠道简便快捷、人货分离的特点，钻物流寄递业不实名登记、安全管理不到位、执法部门监管不到位、规章制度不健全的空子，通过物流寄递渠道走私贩运违禁物品。基于此，为有效遏制物流寄递渠道违法犯罪，德宏州从2011年9月起，就在全省率先推行物流寄递业“实名制”管理。
“实施物流‘实名制’管理前，虽然通过检查发现了贩运违禁物品活动，但因登记信息不实不全，多数案件无法延伸。”德宏州公安局治安支队副支队长施学富回想起德宏州公安机关经办的一起案件仍心有余悸。
2009年8月，犯罪嫌疑人王明为了将毒品贩卖出去，花巨资在瑞丽市开设了一家工艺品店，在看似平常的根雕中藏入毒品，通过物流公司经昆明运往长沙、武汉等地贩卖。
“当时我们掌握线索，一批大宗毒品已经缅甸从瑞丽入境，而幕后操控者‘老大’是王明和他的两名湖南老乡。他们开设了一家工艺品店，表面上看主要从事根雕艺术品的加工和销售，但实际是以此来掩护贩毒。从境外购进了30多公斤冰毒后，他们将毒品藏在根雕中，通过物流公司，将毒品分两批由瑞丽经昆明托运至湖南贩卖。经过对百余家物流公司的摸排侦查，警方在昆明市牛街庄某物流公司发现了瑞丽发往长沙的根雕，在3件根雕中查获23包冰毒。”施学富说。
施学富介绍，当时被查获的冰毒是第二批，为了找到之前进入长沙的冰毒，办案民警又赶赴长沙各物流公司查找，并抓获多名嫌疑人，破获这起案件可谓费尽周折。实行“实名制”管理后，这种被动状况得到极大改变。只要发现贩运违禁物品，警方就能即时通过寄递物品时登记的寄件人、收件人、物流单位、运输车辆等准确信息深挖不法行为，精确打击。
“物流寄递业‘实名制’管理在德宏州推广至今，公安机关从物流、快递渠道查获毒品案423件、查获毒品403.8772千克，同比推行‘实名制’前查获的寄递毒品案件数量减少了三分之一。有效维护了国家安全和社会治安秩序，遏制了毒品的渗透和内流，支持了侦查部门的精确打击，促进了物流寄递业安全健康发展。”岩补说。
快递公司
打破疑虑经济效益倍增
推行“实名制”是好事，能有效遏制不法分子寄递禁寄物品案件，确保了寄递物品的安全运行。然而，部分相关从业人员却认为，这个事情说着容易做着难，“实名制”还要依托好的规章、细则才能前行，搞不好又成悬在空中的“好想法”。
“实名制”如何落实？记者以寄件人的身份走进瑞丽市双鹿物流公司。
“你好！我要快递一份包裹到昆明，需要办理什么手续吗？”记者问。
“我们需要核验你的身份信息之后才能邮，麻烦你把身份证给我。”收递员答。
收递员回答：“不行，在德宏，邮寄任何东西都必须要出示本人的身份证件核验后方可邮寄。”
被拒后，记者又先后来到建锋、高快物流公司及顺风、中通、圆通等快递公司寄件，得到的答复均一致。
瑞丽市双鹿物流公司总经理兼瑞丽市物流协会会长鹿守刚告诉记者，在德宏，寄快件没有身份证好比坐飞机没有身份证，是行不通的。
作为德宏州首家推行物流寄递业实名制的单位，鹿守刚有不少话要说。
物流寄递业“实名制”推行之初，不少物流、快递公司都有抵触情绪。由于寄件人受传统习惯影响，不愿意出示身份证，快递公司因此还与客户产生了矛盾，他们担心客户会因此流失。
后来，通过公安机关等部门的政策宣传和培训，这些企业才由抵触到慢慢接受。
“其实，当时的担心是多余的。”鹿守刚说。
他表示，在没有推行“实名制”之前，由于案件多发，出现了货物被扣押、收递员被调查、货物检验慢等情况，影响了公司的长期发展；在推行物流寄递业“实名制”之后，货物丢失、冒领的情况基本没有了，有关部门来调查的情况少了，企业的诚信增加了，客户越来越多，生意越来越好，公司效益倍增。
记者了解到，德宏州各个物流快递公司除了实行“实名制”登记外，还在多个角落安装了监控摄像头，有效遏制了违禁品通过物流寄递渠道向内地渗透，弥补了物流、快递公司对托运货物监管不严格、制度不落实、登记要素不齐全导致案件频发的漏洞。
据介绍，为加强物流寄递业治安管理，德宏州制定了物流寄递业治安管理联动协作机制，强调公安机关治安部门、禁毒部门、刑侦部门、边防部门、警令部指挥中心、派出所是物流寄递业治安管理的责任部门，治安部门负责牵头。同时，相关部门各司其职，协同配合，整体联动，并运用快速处置机制、联席会议制度、信息通报制度、案件倒查制度，积极抓好物流寄递业治安管理工作。
“从相关制度建设到运行机制的完善，从各职能部门加强协调到强化联动等，德宏州物流寄递业‘实名制’成效显著，基本实现了‘以证管人’‘以业管人’‘以物管人’的目标，有效遏制物流寄递渠道寄递违禁物品，严厉打击违法犯罪，确保公共安全。”施学富说。
然而，云南省物流与采购联合会有关人员曾向媒体表示，就目前云南省物流及寄递服务企业的数量和规模，想在短时间内做到“实名制”基本不可能。这个行业门槛较低，从业人员素质良莠不齐，有的经营户手续不全，“打一枪”换一个地方，连职能部门掌握其行踪都很困难，更别说监管。
一些物流公司负责人在接受记者采访时也心存疑虑，表示就现在的条件强推“实名制”有困难。比如，具有一定规模的物流公司，每天需要快递的物品多达数百万件，如果都要登记和录入的话，背后需要一个强大的团队配合。就算都录入了，这些数据将传到哪里，目前也没有明确。此外，许多客户在寄送快递时，不愿意透露个人详细资料，这当中有出于隐私方面的考虑，并非都是违法行为。如果严格执行，将会影响到正规物流公司的业务量，有的客户甚至会选择手续不全、“散扁担”式的小物流公司，这对规范经营者是一种打击。
对此，云南省社会治安综合治理办公室三处处长李绍才表示，在总结试点地区经验的基础上，下一步将认真研究物流行业“实名制”管理的相关制度，增强监管，推动此项工作在全省健康发展。
动态管理
物流车装上卫星定位装置
“我的公司曾经因物流车被盗、被抢，一年损失了500多万元，自推行了全程道路运输监控后，再没发生过物流车被盗抢案件，有什么安全风险也能及时发现。”在云南玉溪程宏物流集团公司，做了37年物流业的该公司董事长程瑞林对记者说。
企业对营运车辆上路后“看不到、听不见、管不着”的问题，不仅是物流公司的“心病”，也是政府监管部门对道路安全监管的“软肋”。
如何解决这些问题？程瑞林有话要说，在他看来，曾经的物流业是“人管人”，驾驶员一离开公司就无人管，安全很难监管，曾经出现驾驶员被抢、被杀的案件，公安机关侦破的难度也很大。
“因为吃过亏，所以觉得动态卫星监管十分有必要。”程瑞林说起公司过去的遭遇，仍心有余悸。
在几年前，程瑞林的公司就引进了技术监控手段，在物流车辆上安装了卫星定位监控。基于此，公司在去年积极配合玉溪市委、市政府开展了“玉溪市道路运输车辆动态监管平台”建设，并融入玉溪市网格化社会管理综合信息系统，实现了无缝对接。
据介绍，“玉溪市道路运输车辆动态监管平台”借助卫星定位、无线网络、电子地图等现代信息技术，把车辆运输过程中的视频、位置、速度、线路等信息实时采集、处理、传递，最终展现在电子地图上，使政府监管部门、承运方和物流企业均能“看到”运输过程中的每一个细节，特别是对运输爆炸物品、化学物品和贵重物品等特种车辆可实现视频可视图像的监控，实现了对特种车辆的视频动态管理，便于对运输车辆进行有效服务和监管。
“这是我们针对物流运输安全，推进平安法治玉溪建设的一项创新举措。”玉溪市委政法委副书记、综治办主任李矿生说。
他介绍，玉溪全市共有道路货物运输车辆63690辆，道路货物运输从业人员89868人。
“推行平安交通智慧物流，一方面规范了物流企业内部的自身管理，另一方面则打破了过去无人监管的困境，尤其是通过把道路运输车辆动态监管平台与网格化社会管理综合信息系统连接，加强了相关职能部门对道路运输的监管，加强了安全防范，也减少了相关案件的发案率，威慑了不法分子，构建了运输安全长效机制。同时，道路运输车辆动态监督工作涉及到交通运输、公安、安监等多个部门，多部门齐抓共管，形成了监管合力。”李矿生说。
他举例说，如公安交通管理部门根据视频监控、卫星定位装置数据和动态监控数据，严格依法查处超速、疲劳驾驶等交通违法行为；发生货物、车辆被盗被抢案件时，系统会自动报警，后台服务立即牵头公安等部门启动突发事件应急联动机制进行处置；安全监督管理部门指导、协调有关行业主管部门加强安全监管，认真调查、处理道路交通事故。
目前，玉溪市已将运输贵重高价值的烟草行业1000余辆运输车辆纳入动态监控平台，安装车载监控终端和可视设备，交通事故和货物盗抢案件大幅下降。
试点“实名制”前
一些不法分子利用物流寄递渠道简便快捷、人货分离的特点，钻物流寄递业不实名登记、安全管理不到位、执法部门监管不到位、规章制度不健全的空子，通过物流寄递渠道走私贩运违禁物品。
由于案件多发，快递公司出现了货物被扣押、收递员被调查、货物检验慢等情况，影响了公司的长期发展
试点“实名制”后
只要发现贩运违禁物品，警方就能即时通过寄递物品时登记的寄件人、收件人、物流单位、运输车辆等准确信息深挖不法行为，精确打击。
在推行物流寄递业“实名制”之后，货物丢失、冒领的情况基本没有了，有关部门来调查的情况少了，企业的诚信增加了，客户越来越多，生意越来越好，公司效益倍增。记者 刘百军 见习记者 石 飞