惩治旅游乱象，制度不能滞后

　　昆明一女导游嫌游客购物少大发雷霆，大骂游客没良心、不要脸，被偷拍曝光。云南旅游执法总队3日通报：涉事导游系“昆明思远导游服务公司”导游陈某某，现拟吊销其导游证，拟责令旅行社停业整顿，并对旅行社负责人罚款2万元。(5月3日央视)

　　随着生活水平的提升，旅游已经成了国民刚需，但旅游中的糟心事不少。云南作为国内最受欢迎的旅游地之一，这些年来负面新闻不断：因游客购物不足，司机不停车导致游客在车上大便失禁、导游辱骂游客“一路下来，一分钱没有消费的话，比卖淫更可耻”……事件频出，一时“风花雪月”之地成为“龙潭虎穴”，人们不禁要问：“为何云南旅游会有如此乱象?”

　　有人认为由于相当一部分导游处于食物链最底层，属于无固定单位、无底薪、无保险的“三无人员”，而购物提成所得远大于工资收入，也就直接促使导游不顾职业道德，以强迫游客购物的方式来提升自己的效益，因此“恶导游”屡见不鲜。也有人认为游客冲着“零负团费”的低价而来，这种贪便宜的消费心理本身就会导致乱象循环，归根到底是市场的畸形催生了一起起旅游负面事件。

　　不管是怪导游还是怪游客，板子都打错了对象。“恶导游”当然需要惩罚，畸形的旅游市场也需要整治，但如何惩罚与整治，如何从根源上治理乱象，却需要政府部门在监管方面做出快速而有效的举措。由于旅游业已成国民经济的综合性产业，更是不少地方的经济支柱，因此，一些地方部门对旅游负面事件存在捂盖子、敷衍性的执法态度，这些都在某种程度上导致和放纵了旅游市场的“丛林法则”。

　　就拿云南来说，2012年曾有游客致信云南省委书记秦光荣，举报在云南旅游因不购物遭遇报复的事情，并指出云南一系列负面事件的根源是导游薪酬制度不完善。早在2011年，云南旅游局联合省人力资源和社会保障厅正式印发了《关于建立云南省导游薪酬机制的指导意见》，对导游薪酬的构成部分作出了明确规定，旨在从根本上解决导游归属及薪酬保障问题，激励导游提升服务质量。然而，到游客写举报信给秦光荣时已经过去了大半年，官方却表示这个指导意见只是一种工作设想，并无配套法规。

　　直到今年1月份，云南省旅游发展委员会才开始尝试推行导游市场准入、退出机制，明确导游归属问题并规范用工，同时建立导游薪酬机制等。正是法规制定与执行的严重滞后给了旅游市场乱象的扩展空间，让保障不全的导游继续以逼迫游客购物的方式获得收入，也让旅游市场的“不合理低价”继续诱惑游客跌入陷阱。

　　世界旅游组织曾预测，到2020年，中国将成为世界第一大入境旅游目的地国，旅游前景如此之好，显然更需要良好的旅游环境来为可持续发展提供保障，惩戒“恶导游”只能解决个别问题，将相关法规尽快制定完善并落实到位，才是清理乱象的治本之举!