我省晒法治政府建设“成绩单”

　　2015年是全面实施《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《中共江西省委关于全面推进法治江西建设的意见》的开局之年。

　　记者从省政府法制办获悉，日前，该办对我省2015年法治政府建设工作进行了梳理回顾。一年来，各地、各部门认真落实省委、省政府加快法治政府建设要求，立足保障社会公正、促进社会诚信、维护社会秩序三大重点任务，狠抓年度法治政府建设工作要点的落实，取得了积极成效。

　　政府法律顾问制度实现三级覆盖

　　去年，我省出台《关于进一步完善政府常务会议学法制度的意见》,规范学法活动。各地、各部门也大力推进学法常态化。

　　其中，南昌市连续第12年春节假期后第一个工作日举行领导干部集中学法，2015年邀请北大法学院王锡锌副院长为领导干部作法治专题讲座；赣州市6次邀请国务院法制办挂职干部为党校学员讲授依法行政知识；宜春市举办县处级主要领导法治建设专题研讨班，市委书记、市长分别作专题辅导。

　　此外，我省还相继编写了《培育领导干部法治思维以案释法读本》、《渎职犯罪典型案例剖析》、《行政复议典型案例剖析》，供各级领导干部学习。

　　2015年7月，省政府法制办、省司法厅、省编办、省财政厅联合印发《关于建立政府法律顾问制度的指导意见》，目前省市县三级政府法制顾问制度均已建立。

　　据初步统计，普遍建立政府法律顾问制度以来，各地各部门聘请的法律顾问参与重大决策法律咨询、服务3288件/次，审查规范性文件和合同草案3640件，参与重大社会矛盾纠纷调解2008件/次，参与重大信访案件处理1513件/次，开展法律知识教育培训2126次。

　　353项行政审批实现“网上办理”

　　2015年，我省积极上线运行网上并联审批系统。目前，35个省直部门的353项行政审批事项实现 “网上办理”；7个省直部门的12项行政审批事项与项目核准实现“并联审批”。

　　此外，省级企业工商注册登记并联审批已于2015年底上线试运行，最大限度缩短了投资审批时限，如省级项目核准，拿到所有批文时间由以往232个工作日缩短至30个工作日以内。

　　我省还在省市县三级大力推行权力清单、责任清单、市场准入负面清单制度，基本实现了清单之外无权力、目录之外无审批。

　　权力清单方面，省本级行政审批事项由600多项减至361项，精简率50.2%。省政府取消所有非行政许可审批事项，50个部门保留行政审批外的行政权力2855项，精简率达63.6%。 责任清单方面，省政府各部门梳理出责任事项26473项、追责情形32502种，厘清了部门责任边界。

　　同时，我省还抓紧编制公布市场准入及行政事业收费清单，取消省级核准项目14类，下放项目核准权限3类，取消和下放项目核准权限比例达64%，项目备案权限100%下放到县，保留的省级设立行政事业性收费项目仅为21项。

　　2015年9月，我省正式开通江西政务服务网，在全省111个市、县（区）政府设服务平台、49个省级部门设服务窗口，分设创业创新、三农服务、教育培训、就医保健、交通旅游等16类主题，基本涵盖公民和法人需要的公共服务事项，用户可享受网上查询、在线办理、缴费纳税等服务，在政府和群众之间铺就了一条办事更加规范、便捷、高效的空中“快速路”。

　　制定重大行政决策多地举行听证会

　　2015年，我省出台县级以上人民政府重大行政决策合法性审查规定，明确程序规范，保障合法性审查结果的应用。

　　对此，南昌市、赣州市等地对重大行政决策建档分工、材料收集和整理等事项作出明确规定。省国土资源厅制定《江西省国土资源厅关于建立国土资源系统重大决策社会稳定风险评估机制的意见》，明确土地征收，矿产资源开发、重大矿业权出让等事项必须进行社会稳定风险评估；省工商局制定《重大行政决策听取意见、听证及公布制度》、《重大行政决策实施后评价制度》等。

　　此外，去年各地、各部门在制定与群众利益密切相关的重大行政决策时，主动听取各方面意见。如，南昌市在研究昌大附小红谷滩分校秋季招生方案、制定地铁票价等重大事项时，分别召集利益相关人、人大代表和政协委员、相关专家举行听证；萍乡市调整中心城区出租车运价、南正街棚户区改造等重大行政决策组织召开听证会；景德镇市召开城市供水价格改革听证会，邀请听证代表24名进行论证；省发改委对“江西省居民生活用天然气实行阶梯价格听证方案”进行公开听证。

　　行政执法与刑事司法衔接工作稳步开展

　　2015年，省政府及各设区市政府创新行政执法监督方式，均聘请行政执法特邀监督员，参与行政执法监督工作；省法制办在门户网站开设“行政执法投诉窗口”；南昌、上饶、萍乡、新余等地集中评查行政执法案件。

　　抚州市选取了23个乡镇（场）、吉安市选取28个乡镇进行乡镇综合执法改革试点，探索解决乡镇行政执法权责不明、多头执法等问题；宜春市整合市场监管领域执法、文化新闻出版和广播电影电视执法队伍，提高了执法资源的利用效益；丰城市作为全国开展综合行政执法体制改革试点城市之一，积极理顺城市管理综合执法工作。

　　省农业厅2015年全面启动全省农业综合执法体制改革，农业部发简报向全国介绍该改革经验。省水利厅与湖北、安徽水利部门建立了长江鄂赣皖省际交界水域采砂管理区域合作联动机制，共同维护沿江社会稳定。

　　省委办公厅、省政府办公厅联合印发《江西省行政执法与刑事司法衔接工作办法》，各地均按照要求建立了“两法衔接”工作联席会议制度。如，省公安厅会同有关部门制定《江西省公安机关接收行政执法机关移送涉嫌犯罪案件规定》，统一行政执法机关移送案件的入口和出口；省食品药品监督管理局启动食品药品涉刑犯罪移送标准制定工作。

　　一年来，赣州市矿管、食品药品、工商等系统行政执法单位向公安、检察机关移送案件122件，案件移送到检察机关后起诉38人，法院作出有罪判决26人。九江市各行政执法部门普遍建立“两法衔接”工作台账，全年共向公安、检察机关移送案件95件。省环保厅全年共向公安机关移送行政拘留案件49起，涉嫌刑事犯罪案件8起，有效打击了环境违法犯罪。

　　行政复议委员会制度设区市政府全覆盖

　　2015年，我省还在设区市一级政府全面推行行政复议委员会制度，实现设区市政府全覆盖。一年来，全省行政机关共收到行政复议申请4080件，受理3871件，办结3664件（含上年结转155件），其中，撤销291件，变更28件，确认违法89件，调解128件，撤回申请581件，纠错率达30%以上，充分发挥了行政复议定分止争作用。

　　一年来，全省行政机关应诉案件共计1891件，行政负责人出庭应诉300件次，其中,吉安市副市长贺喜灿出庭应诉波马公司诉市政府一案，得到社会好评。

　　2015年，在省法制办与省综治办的大力推动下，我省针对劳动争议、交通事故、医疗卫生、学校意外伤亡事故、山林土地水利矿产资源权属、环境保护、物业管理等领域矛盾纠纷的专业性、行业性调解平台建设工作已初步完成。

　　据统计，2015年我省各级行政机关调解行政争议、民事纠纷24.1万件，调解成功22.8万件，成功率为94.6%。如，省卫生计生委认真实施《医疗纠纷预防与处理条例》，一年来全省医疗纠纷发生率、扰乱医疗秩序事件比上年明显下降，医疗纠纷调解成功率达85.5%，全省没有发生一起恶性医疗纠纷案件；抚州市房屋（土地）征收纠纷调处中心自2015年8月7日挂牌成立后，仅3个月就累计接待咨询群众60余批次、130余人次，受理涉及征收的案例14起、妥善调处4起，效果显著。

　　此外，我省还作为全国首批三个专利侵权纠纷调解试点省份之一，全年共调处专利侵权纠纷案件82件。

来源：新法制报