地方争相戴“穷帽” 扶贫重点县将启动退出机制

　　 “扶贫重点县”将启动退出机制

　　目前，包括国家确定的连片特困地区和扶贫开发工作重点县在内，戴“贫帽”的县高达832个，几乎全国三个县区中就有一个扶贫开发重点县，扶贫面过广，钱很难花在刀刃上，建立退出机制势在必行

　　日前，《瞭望》新闻周刊从权威部门获悉，中央最新关于扶贫工作的指导文件明确要求，“研究建立重点县退出机制”。

　　据本刊记者了解，有关部门正在研究制定“国家扶贫开发重点县(俗称国家级贫困县，以下简称重点县)”的退出标准，包括财政收入规模、农民人均收入水平、GDP规模等硬指标以及社会发展等软指标。随之，目前592个重点县的规模将逐步削减。

　　“加快改革，建立重点县退出机制，有利于把有限的扶贫资金用在真正的贫困县上。”相关权威人士告诉本刊记者，近年来，地方争相戴“穷帽”，评定标准不完善，和“重点县”退出难等现象和矛盾日益突出，持续引发社会争议。比如，592个重点县中有11个县就因明显超出标准，而备受质疑。

　　对此，国务院扶贫开发领导小组副组长、办公室主任刘永富在接受本刊记者采访时表示，主要原因还是体制机制方面存在着诸多有待完善的地方，“客观地讲，在政策上缺乏退出的正激励效益。反过来说，我们在政策上实际是反向激励，留在里面的好处很多。”

　　 重修退出标准

　　“不能不承认，重点县经济社会得到较快发展，但还有部分比较困难的非重点县却因各种原因没能进入，而无法得到国家重点扶持。”权威人士介绍说，重点县的退出，中央层面持鼓励态度，并且已经明确要构建相关的退出标准。

　　对此标准，中国社科院农村发展研究所研究员吴国宝对本刊记者表示，“最重要的是选择合适的贫困人口和综合贫困程度指标，其中扶贫对象规模和贫困人口发生率的确定尤为关键，同时也需要考虑基础设施和基本公共服务条件等非收入指标。”

　　他认为，除了贫困指标之外，地方财力应作为重点县退出考虑的一个重要指标，“如果地方政府的稳定财力强大到不需要外部扶持，也可自行解决县域内扶贫开发问题的程度，即使其扶贫对象规模较大，也可考虑让其退出。”

　　从本刊记者了解到的情况看，与进入重点县时的标准相适应，有关部门也倾向于依据县域财政、农民收入、GDP等指标画出相应的水平线，超出综合指标的县将从重点县名单中退出。

　　中国人民大学反贫困问题研究中心主任汪三贵为本刊记者分析认为，除了经济上的指标外，还需要从教育水平、健康状况、医疗状况和文化事业发展水平等社会发展指标上进行衡量，达到基本线的就可以退出，“当然，在指标体系的基础上，也可以有一些政治上的考虑，比如革命老区等。”

　　与此同时，“县改市”有望成为标准之一，即今后所有要求改市的县，可能都得从重点县范围内退出。对此，汪三贵认为，改市的县，本身就是经济状况较好、城镇化水平较高的县，这与贫困县的身份本身就存在矛盾，“不能两头占，一旦要求县改市，就得从重点县退出。”

　　实际上，一些省份已经对重点县“脱贫摘帽”政策改革进行了探索。各省一般主要根据贫困人口数、农民人均纯收入、人均GDP、人均地方财政收入等统计指标，进行加权测算、排序，确定重点县名单。

　　在2012年国务院扶贫办公布的592个重点县名单中，其中就有38个县是新调入，相应也就退出了38个县。涉及到9个省(区、市)的微调。被调出的重点县包括经济发展较快和资源较为丰富的县区。比如，陕西省调出的6个县中，有5个位列2010年度“陕西县域经济社会发展十强县”。