公租房建设遭遇“钉子户” 一小区四栋房迟迟难开工

　　核心提示

　　2012年，九江市公开摇号了一批公租房，以帮助城市住房困难家庭。当时，位于庐山区十里大道的怡溪苑小区拥有100%的中签率，有5083户申请公租房的九江市民安排在这个小区，也是当地四个公租房小区中安排数量最多的一个。

　　随着公租房的项目进展，有的中签户陆陆续续搬入了新居，但是怡溪苑的有不少中签户的公租房却迟迟未能交付，其中6栋、8栋、9栋、12栋至今未开工建设。九江市房管局就此解释说，公租房交付延后是拆迁户所致。但是，拥有私有产权的拆迁户则正在寻求法律途径维护自身的财产权。而公租房交付期限却因此遥遥无期。

　　摇号中签三年多公租房遥遥无期

　　九江市民吴敏（化名）是九江市公租房的第一批中签户，她的公租房位于庐山区十里大道怡溪苑保障房小区。但在等待多年后，她选择放弃这个获得住房的机会。

　　“我等待了近3年，房子（公租房）至今还没有交付使用。工程进度实在是太慢了。”吴敏说，目前她已经自己买了房。

　　在此之前，吴敏曾问过项目部的人，何时可以交房？

　　对方告诉吴敏，她中签的那栋楼有电缆挖不走，迟迟不能动工。

　　但据吴敏了解，怡溪苑只有少部分人交了房，大部分人还在翘首以待。

　　新法制报记者随后联系了多名公租房的中签户，发现九江公租房延期交房的问题确实存在，并非个别现象。

　　其中，有一位怡和苑（九江另一保障房项目）的中签户虽已经入住，但之前同样遭遇了延期交房的困扰。

　　这位住户于2012年12月接到《九江市中心城区公共租赁住房中签通知书》，当时通知2013年5月交房，但直到2014年9月她才顺利“收房”。

　　一位匿名网友称，夫妻双方下岗，2012年通过申请摇号中签怡溪苑廉租房6号楼，可是都三年了，房子至今未开工建设，多次咨询相关部门，一直没有准确答复，只是告知将调剂重新摇号。

　　网友“小皮球”说：“2012年中签起到现在，等了多久我们就不说了，看着别的小区一批批交房入住，可我们今年几次三番的改口是怎么回事？

  　 调剂摇号方案尚未获政府审批

　　因怡溪苑延期交房，相关的中签户也多次到九江市政府寻求解决。

　　今年年初，有市民向九江市政府反映此事后，九江市房管局随后针对“怡溪苑公租房延期交房问题”通过网络进行了回复：九江市“怡溪苑”公租房一期已于2015年1月19日开始交房，此次交付的房源共有16栋，在2015年内还有13栋楼交付使用，在房屋交付前15天当地居委会将通知中签户办理相关入住手续。

　　该回复还介绍说，怡溪苑一期公租房项目于2011年开工建设，并于2012年12月8日进行了摇号分配，今年1月19日，该项目已有16栋房屋正在进行交付。经与怡溪苑项目部了解，截至目前，由于该地块的两户拆迁户未完成拆迁，直接导致了该项目仍有4栋房屋（6栋、8栋、9栋、12栋）无法开工建设……拟对上述无法开工的4栋房屋（均为50平方米以下户型）涉及的中签家庭采取“自愿申请、就近地段、相同面积、摇号调剂”的方式，即在中签家庭自愿的情况下，在怡溪苑一、二期拿出相应房源予以调剂摇号解决。

　　就此份回复的真实性，记者从九江市房管局得到了证实。

　　6月16日，九江市保障房管理局（九江市房管局下属单位）相关负责人告诉记者，这份报告的确是由九江市房管局发布的。她就此强调说，调剂方案于今年年初已经行文上报给了九江市政府，但一直都没有批示，所以该方案的落实，没有具体的时间表。

　　对此，九江市保障房管理局曾对记者解释说：“什么时候建好，通过验收后，政府便会交房。”

　　而根据九江市政府公布的《九江市公共租赁住房申请流程》，其分批选房分配程序注明：根据保障房项目进度，成熟一批分配一批。

　　关于怡溪苑，九江市房管局并未向记者出具最新的交付情况和交付时间，但可以明确的是6、8、9、12栋确实没有动工。

　　“力争保障房的住房率达到30%”

　　2012年12月8日，九江市公开进行第一批公租房摇号，场面一度让人兴奋。当日，九江市保障房管理局副局长郝能能表示，预计2015年将迎来房源高峰。

　　当时，公租房参与摇号的房源共13586套，其中怡和苑1680套（学院路）、怡居苑2822套（庐山大道东侧）、怡濂苑4001套（濂溪大道与庐山大道交接处），怡溪苑5083套（十里大道延伸线）。

　　“十二五”期间，九江市计划建设10万套公租房，除近4万套在各个园区建设，保障企业员工需求外，其余的6万多套均面向社会接受公开申请，力争到“十二五”末使得保障房的住房率在九江市达到30%，满足30多万人的居住问题。2015年已过半，目前的保障房住房率究竟如何，九江市房管局并未给出答案。

　　当时，符合条件申请公租房条件有12441户，其中九江市有9076户中签，另有3365户需要参加下一轮的调剂。

　　此后，交房延期问题、房迟迟未建设等问题开始逐渐暴露。

　　怡溪苑则是问题反映最集中的项目。

　　比如，2013年9月25日，九江市庐山区怡溪苑公租房因高压线从该小区中心穿过，未迁移，致使10多栋甚至更多的公租房无法开工。还有居户反映了许多工程质量上的问题:开放式阳台存在安全隐患、窗户没有防盗网等。

　　个人利益与公共利益之争

　　针对公租房尚未开工的问题，九江市房管局一位办公室负责人也表示很头疼，称目前陷入的拆迁困境除通过法律途径来解决外，想不出其他办法。

　　分管房屋征收的庐山区房管局金副局长告诉记者，由于拆迁户与政府的房屋征收补偿标准不一致，导致拆迁工作的谈判难以进行。

　　金副局长说，由于怡溪苑的拆迁工作毫无进展，拆迁户正在寻求司法途径，目前，拆迁户已经向九江市中院提请诉讼，起诉庐山区政府。

　　就公租房建设面临的困境，金副局长透露，拆迁户不同意拆，导致公租房的道路、电缆线、光纤等基础设施建设都受到阻碍，不排除在拆迁户穷尽司法途径之后，再次启动依法强拆程序的可能。

　　在此前一天，新法制报记者曾前往怡溪苑项目现场。

　　记者发现，怡溪苑项目部仍处在紧张施工状态下，大多楼栋还未封顶。离正在施工的项目二三期不远处，项目一期已有不少市民入住，在小区里，可以看到市民在还未完全齐备的基础设施上散步、聊天。

　　怡溪苑物业公司位于项目一期40栋，该物业公司一位工作人员证实，之所以还有几栋未开建，确实是因为“钉子户”。

　　根据物业公司的指示，记者找到了横亘于二、三期项目之间的两栋被院子围住的民居小楼，院子里已草木森然、门窗破败，敲门则无人应答。

　　记者从接近拆迁户的当地人口中得知，九江市政府之所以没有强拆，是因为他们在拆迁问题上没有谈妥，当事人也已搬离了目前的居所，并希望通过法律途径解决此事。

　　记者曾试图联系当事人，但未果。

　　因为拆迁问题导致的工期延后，在房屋项目建设过程中较为普遍。

　　位于九江市学院路的怡和苑尽管拆迁工作已经完成了，但是拆迁安置问题依然伴随着它们。

　　政府可以向法院申请强制拆迁

　　如果政府的行为是出于公共利益，那么，拆迁户是否应“让步”于公共利益呢？

　　就此，江西财经大学法学院教授王柱国说，“让步”这个词欠妥，因为它强调了一方必须为另一方作出牺牲。但从公平、公正的角度出发，政府要强制拆迁个人房屋的话，应依据法定程序并给予公平合理的补偿，让拆迁户信服，但最终的目的还是要通过程序正义向社会传达公平、公开、公正的执政理念，给社会公众一个交代。

　　针对类似的拆迁僵局，王柱国说：“虽然物权法确立了私权保护原则，但这种权利并非是无限的。因为根据《宪法》规定，国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收并给予补偿。但征收过程中涉及很多问题，比如房屋土地征收标准、资产评估、听证程序等一系列法律问题。作为政府来说，在给予拆迁户合理补偿的情况下，可以向人民法院申请强制拆迁。”

　　江西求正沃德律师事务所律师胡晓燕进一步分析表示，虽然事出有因，但政府还是应该积极履责。中签户与政府之间虽然没有纸面合同，但已经构成了简单的民事合同关系。按理说，政府的工程进度应该按照政策规定，严格规范执行。

　　“中签户甚至可以通过正当的诉讼渠道来主张权利。另外，还可以通过行政诉讼，来督促政府提高工作效率。”胡晓燕说。

　　对于公租房延期问题，王柱国也有类似的观点：“作为政府来说，除非有不可抗力的因素影响工程进度，否则就应积极地履行社会承诺，这是政府执行力的一种表现。”

　　新法制报记者余俊