扶贫攻坚战犹酣 江西省扶贫工作综述
江西日报记者 杨 静 陈斌华
2013年元旦前夕，习近平总书记在河北阜平考察扶贫开发工作时指出，没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。今年全国“两会”发出的“继续向贫困宣战”的强音，让人们看到党和政府对消除贫困的决心。在江西，新一轮扶贫攻坚战已打响。
高位推动，政策给力
长期以来特别是近些年来，省委、省政府高度重视扶贫开发工作，把扶贫开发纳入经济社会发展总体规划，全省农村贫困人口大幅减少，贫困地区农民收入稳步增长，贫困地区群众自我发展能力不断提高，贫困地区落后面貌显著改观。
但是，到2013年底，我省贫困人口仍有385万，贫困发生率达10.8%；3400个贫困村农民人均收入只有全省的62.1%；现存贫困地区大多生态环境脆弱、生存条件艰苦、基本公共服务能力不足、脱贫难度大，村庄空心化、农村老龄化趋势加重，发展中的新贫困问题凸显。
2013年9月17日，在全省扶贫开发工作会议上，省委书记强卫明确提出，全省要以与全国同步全面建成小康社会为总目标，以实现“两不愁三保障”为基本任务，进一步坚定信心，增强忧患意识，强化底线思维，以扶贫开发助推小康提速、以小康提速带动扶贫开发，全力确保我省385万贫困人口脱贫致富、与全省全国人民同步共享全面小康生活。
新一轮扶贫攻坚战首战主攻连片特困地区，这里覆盖了绝大部分贫困地区和深度贫困群体。4年前，国家出台新十年扶贫开发纲要，将我省17个县市确定为罗霄山区集中连片特殊困难地区，优先安排财政扶贫资金、国家大型项目、重点工程和新兴产业。同时，国土资源部、民政部、科技部等10家中直单位定点帮扶我省21个重点县。
我省以原中央苏区和罗霄山脉特困片区、省定特困区为重点突破口，实施“四个一”组合式扶贫，提出2020年实现全省搬迁扶贫移民100万人、帮助贫困地区培训100万人、帮助贫困村和水库移民脱贫致富100万户、整治贫困自然村3万个的目标任务。
省委、省政府出台了一系列含金量高的指导意见；省领导多次深入片区调研，检查指导扶贫开发工作，帮助解决实际困难；10多个省直部门打破常规、特事特办，政策、资金、项目、人才，纷纷向片区聚集。同时，地方党政主要负责同志扶贫工作责任制、省直单位行业扶贫目标责任制、定点帮扶工作考核、专项扶贫督办机制等扶贫保障机制环环相扣、有序运行。
扶贫政策给力，为我省扶贫工作迈上新台阶创造了条件。
创新创造，脱贫之路越走越宽
在新一轮扶贫开发中，我省适应扶贫对象、扶贫阶段、扶贫任务的新变化，创新创造，推动扶贫开发由“输血式”、“粗放式”、“被动式”、“分散式”向“造血式”、“精准式”、“参与式”、“整体式”转变。
各级政府按“三位一体”模式，全面推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，各项措施综合作用，各方力量合力攻坚。
更多的资金投向扶贫开发领域。2012年起，省财政预算连续十年集中支持国定、省定特困片区和原中央苏区每县每年1000万元；累计投入财政扶贫资金近50亿元，整合专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫投入超过160亿元。2013年以来，落实赣南等原中央苏区中央预算内投资48亿元；省财政安排赣南等原中央苏区、特困片区发展资金5.3亿元，每年统筹资金50亿元支持其新农村建设。
同时，金融担保政策全面铺开。2011年以来，我省共安排2050万元扶贫贷款贴息资金，用于扶持扶贫产业发展，有404个贫困村开展了村级互助资金试点工作，脱贫之路越走越宽。
我省还加大改革力度，对贫困村村庄整治扶持进行改革，贫困村村庄整治建设与新农村建设相结合，扶持单位向自然村下沉，分年分批扶持实施村庄整治建设，全省3400个贫困村安排了1800个省级新农村建设点和837个市、县自建点，安排财政扶贫资金6.12亿元，整合新农村建设财政资金6.7亿元；启动扶贫移民搬迁进城镇、进园区试点，继续实施了农村环境污染重点区域移民搬迁；深化贫困劳动力转移培训方式改革，在兴国、万安、乐安、莲花等9个国家扶贫开发工作重点县（市）开展“雨露计划”，让贫困劳动力学到了新技术，接触了新观念，开阔了视野，增强了发展能力；推进贫困地区产业扶贫目标改革，在重点扶贫攻坚的38个县，省财政专项安排每县每年1000万元扶贫资金，支持贫困村发展特色扶贫主导产业。
拔穷根，换穷业，挪穷窝，机制的创新为发展理顺了通道，贫困人口、扶贫干部、社会各方帮扶力量同心协力，投入扶贫攻坚会战中。
结对帮扶、产业扶持、教育培训、危房改造、生态移民、基础设施建设，每个扶贫项目要实现到村到户，关键在于“精准”。今年以来，我省以3400个贫困村、328万贫困人口为精准扶贫对象，大力推进精准扶贫，向“绝对贫困”发起“总攻”。
首先是扶贫项目与资金管理机制的改革。扶贫资金分配不再“撒胡椒面”，而是资源向重点产业集中，70%以上的专项扶贫资金投入产业扶贫。
建档立卡是实施精准扶贫的基础。为准确掌握贫困人口的规模和分布结构，我省对贫困村和贫困人口进行分解，建档立卡，“定制”贫困户脱贫方案。
目前，全省贫困户信息网络系统已完成，系统采录了“是否贫困户”、“贫困详细原因”、“家庭帮扶诉求”等近90条信息，成为扶贫的“精准清单”。一张张实名制登记卡，一份份扶贫台账，让扶贫工作到人到户。
精准扶贫改变的还有扶贫方式——换“穷”业、兴“富”业，让资金跟着穷人走，穷人跟着能人走，穷人能人都跟着产业走，产业项目跟着市场走。
我省在实践中总结出最受贫困户欢迎的产业开发模式：示范园带动模式、企业订单模式、融资合作模式和股份合作模式，每村明确1至2个主导产业，做到县有产业扶贫规划、村有主导产业、户有脱贫项目。通过产业这根“红线”，农民与生产、技术、市场精准对接，抓住了扶贫开发的“牛鼻子”。如今，全省已发展蔬菜、茶油、茶园等一批特色产业生产基地，大量因地制宜的产业蓬勃发展，贫困村的落后面貌正被改变，贫困群众收入稳步提高；许多贫困村成为新农村建设的示范点，37万贫困群众搬出了深山。
从整县推进，到片区开发，从“大水漫灌”到精准扶贫，眼下，贫困户、贫困点、贫困村镇、贫困县正凝心聚力，赶走贫困这个江西同步小康进程中的“拦路虎”。