陶武宁：把脉问诊激活闲置农村民生项目

　　近日，调研了解安徽部分地区、部分在建或已建民生工程存在建而无用、建后闲置现象，甚至成为少数主管部门的“面子工程”“政绩工程”；一些基础设施民生工程重建轻管，后续运转养护资金缺乏，导致已建工程加剧折旧，损坏严重。我们应该让基层民生工程发挥更大效用。（2015年7月15日）

　　众所周知，民生工程是旨在保障公民基本权益，提高百姓生活水平，且重点关注我们社会弱势群体的一项为民办实事、办好事的积极政策措施。然而，就是这样一项体现为民服务的大利好工程，为何在基层农村会遇到建后闲置问题？如：安徽用5年时间、投入10亿元的农村沼气池无人用情况。拷问农村民生工程建设类项目要如何“把脉问诊”才能增效用？

　　其实，民生工程在城镇基本不会出现建后闲置问题，为何在农村会存在建而无用？虽说城镇人口密集、建后使用率高是效用的保证，但不论是城镇还是农村，“有需求再建设”应是民生建设的根本遵循，是提高民生工程效用的重要保障。

　　事实上，农村民生工程建设类项目基本可归纳为：饮水、用电、村路、卫生、医疗、养老、灌溉、燃料等设施方面，这些项目建设不仅能改善农村面貌，促进经济发展，而且能有效提升农民生活幸福指数，提高农村基本公共服务水平。多年来，围绕这些民生事项实施的建设类项目确实取得了良好成效，但由于一些部门为“面子”和“政绩”，在安排一些民生工程建设任务时，既不深入实际调研“把脉”，又不切实际下达“硬指标”、“设时限”，加之用于管养的资金投入不足，往往造成一些工程闲置。

　　可以说，针对农村现实状况，有针对性的“把脉问诊”，是提高农村民生工程效用的必然路径。如：凤台县丁集镇的农民健身广场，因满足了附近9个自然村农民的休闲健身需求，就让项目的实施效果达到了惠民目的。而像，腾一间房子，简单布置就作为留守儿童之家的项目，既没有孩子们游戏玩具、又没有专职辅导老师，怎能起到帮助留守儿童的功效呢？

　　因此，把有限的农村民生建设类资金用到当地切实有需求的关键点上，是使民生工程发挥持久效益的重要保证。笔者曾多次参与扶贫开发工作，深有感触。要破解建设类民生事项效益难题，需要重点“把脉”农民生活难、看病难、上学难、行路难等现实困题，形成责权利相匹配的保障机制，才能真正受到农民欢迎。

　　一方面，解决“谁来管”的问题，确定建设的民生工程，管理部门投入资金建好后，要在当地成立管理养护领导组，由乡镇长任组长，实行不定期检查、回访。如：“村村通”工程、小型农田水利设施改造，公路、水利部门建设的，就要按照“谁建设谁主管，乡村两级参与管理，共同负责”原则，保持项目正常运转。

　　另一方面，解决后续管养“谁拿钱”的问题。资金筹集与保障供给应落实到统一规划、集中建设，合理配置资源的各个方面和环节，做到各部门各理其事，各负其责，不越位，不缺位，明确事权和财权。并按照“统筹安排使用，避免闲置和浪费，以最少的钱办更多、更好的事”原则，进行有效整合，实行市场化运作，保证取得实在成效。

　　值得关注的是，现今一些村子年轻人少，面临着农业生产后继无人窘境，这就需要在政策上、宣传上鼓励年青人到乡村工作，推广农业科技，改善生产条件。如：推广“互联网+农业”模式，或能破解农村长期发展的制约因素，只有农民增收了，各项农村民生工程才能真正成为造福工程。