抚州市切实提升土地资源保障水平

近年来，面对土地供需矛盾突出的现实，抚州市坚持以项目为抓手，在土地报批中做到“用好自己指标不浪费，争取预留指标不落后”，用足用好国家土地管理和利用政策，切实开展闲置土地和低效用地清理工作，全力保障发展用地，促进节约集约用地。

主抓项目，全力保障发展用地。面对土地供需矛盾突出的现实，抚州市坚持以项目为抓手，主动“抢抓用地指标、抢抓项目用地报批”，全力保障发展用地。2009年至2013年，全市共报批征收土地167387亩，其中争取国家和省重大项目用地85583亩，占总报批用地面积的比例达51.13%，包括鹰瑞高速、抚吉高速、昌宁高速、向莆铁路、西气东输、抚州电厂等国家和省重点项目用地。在争取重大建设项目用地指标过程中，该市坚持“省政府同意是前提、争取省政府同意是绝招、县（区）委书记是功臣、相关单位对接配合是基础”的工作机制，建立发改、交通、规划、国土等部门协商机制，主动与省国土资源厅对接，为全市重点项目建设提供了强有力的用地保障。

拓展空间，积极破解用地难题。随着工业化、城镇化的快速推进，土地供需矛盾日益突出。如何突破用地瓶颈、创新用地思路是加快抚州经济发展的关键。为此，抚州市委、市政府积极争取和利用国家政策，除了对现有城区进行空间整合和内涵挖潜外，积极争取国土资源部和省国土资源厅支持，切实推进城乡建设用地增减挂钩和低丘缓坡试点工作。一是做好城乡建设用地增减挂钩试点工作。坚持“政府主导、群众自愿、规范操作、稳妥推进”的原则，实行市场化运作，多渠道筹集资金，整理腾出的农村建设用地，在优先满足农村各种发展建设用地后，经批准将节约的指标调剂给城镇使用，土地增值收益返还农村用于基础设施建设和土地整治。自2010－2013年开展增减挂钩试点以来，全市城乡建设用地增减挂钩试点项目实施总规模18388亩，可安排建设用地指标8000余亩，有效缓解了用地供需矛盾。二是积极开展低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点工作。充分利用该市以丘陵山地为主、未利用地资源丰实的天然优势，积极争取、科学开发和合理利用低丘缓坡资源。2012年，抚州市被列为国土资源部低丘缓坡荒滩未利用地试点地区，试点总规模为4.15万亩，为推进工业化和城镇化建设探索出一条新的途径。该两项试点工作的开展极大地拓展了城市建设用地空间，为地方经济建设提供了用地保障，同时也加快全市新农村建设的步伐。

强化监管，促进节约集约用地。一方面，加大土地供应力度，提高土地效益。按照年度供应计划，对批而未供的土地尽快落实供地方案、落实具体用地项目、按供地程序组织土地供应。2009-2013年，全市招拍挂出让土地75792亩（其中经营性用地20967亩、工业用地54825亩），成交总价款267.8亿元。此外，市、县相继出台了一系列关于推进节约集约用地的规范性文件，截止2013年底，全市土地供应率达86.58%，形成了以制度管地、从源头上控制闲置土地、推进节约集约用地的良好机制。另一方面，大力清理闲置用地和低效用地，想方设法提高土地利用率、承载力、产出率和贡献率。2010年全省闲置土地交叉检查查出该市的66宗闲置土地，面积4176.12亩，已全部处置到位。今年，市政府研究通过了《抚州市闲置工业土地和低效用地清理处置实施方案》，在全市范围内清理闲置工业用地和低效用地，必将进一步盘活存量用地，促进土地节约集约利用。