中国税务报：全面协作务实创新实现国地税同频共振
23.07.2015 17:48
本文来源: 江西省国家税务局
北京：全方位战略协作 打造便民办税“综合体”
北京市国税局、地税局统一思想，凝聚共识，推进全方位战略协作，携手打造便民办税“综合体”。
形成合力，构建协作新格局。联合拟定《协调税收工作领导小组工作方案》，形成“一把手”负总责、分管领导配合、各部门“无缝隙”对接的工作机制。定期召开联席会议，督导工作进展，以税源管理、纳税服务、税务稽查等7类45个事项为突破口，推进协作工作常态化。
整合资源，拓宽协作新领域。大力推行“进一家门，找一个人，办两家事”的工作模式，联合通办设立登记等7类事项，地税局“一站式”办理税务登记9.4万户；推进“一税两费”国税代征70.02万户次，代征“一税两费”73.99亿元。完善信息共享平台，逐步实现“超市化”自助式的全部涉税信息共享互通。深挖税收数据潜力，联合撰写14篇税收分析报告，提出32项建议。
深化服务，打造协作新品牌。共同举行“简政放权、优化服务，助力首都创新发展”发布会，联合推出企业所得税89项事项网上办理等15项服务举措。整合12366纳税服务热线、在北京电视台合办《税收天地》栏目、联合开展纳税服务，赢得纳税人好评。联合对京津冀协同发展税收问题进行研究，提出推进区域税收行政审批改革等11项建议。
创新管理，探索协作新途径。联合报请北京市政府出台《关于加强税收保障工作的意见》，统一规范保障制度。联合精简行政审批事项，编制行政处罚权力清单，推出《税务行政处罚裁量权实施办法》。联合召开北京市税务工作会议，部署全市税收工作。
河南：探索合作新途径 叫响合作新品牌
针对办税服务厅这一直接面对纳税人的前台和窗口，河南省国税局、地税局把工作的重点聚焦到办税服务厅合作上。他们联合制定加强办税服务厅合作的指导意见，在省级层面上统一要求。场地共建方面，条件成熟的，通过新、改、扩建方式共建，或共同进驻政府行政服务中心同一区域。窗口合作方面，分三种模式同时推进：第一是“一窗全能”，国地税窗口完全融合，“一人受理，业务通办”；第二是“双人对桌”，“一个窗口、一次办结”；第三是在对方办税服务厅设办税窗口。截至今年5月底，全省已开展合作的办税服务厅67个，约占所有基层县（区）局数量的1/3；互设窗口模式的办税窗口35个、双人对桌模式办税窗口32个、一窗全能模式办税窗口45个。
与此同时，河南国税局、地税局扩宽渠道，在合作办税多样化上下实功。在联合培训辅导方面，部分省辖市局和县区局联合举办实体纳税人学堂，1月～5月共举办学堂300余期，35000余户次纳税人从中受益。在联合纳税信用管理方面，联合开展2014年度纳税信用级别评价，签订税银服务战略合作框架协议、联合银行开通金融服务绿色通道，树立纳税信用价值导向。在联合共建咨询热线方面，将共建12366热线作为2015年省局层面直接抓的8个项目之一。建成后两局热线将合署办公、共用平台、共同管理。
厦门：创新合作模式 拓展合作范围
近年来，厦门市国税局、地税局不断创新合作模式，拓展合作范围，相继推出了国地税24小时联合办税区、联合开展纳税信用评价等6大类16项37个合作事项。
联合建设纳税服务平台。目前，厦门市国税局、地税局共建有2个实体办税服务厅和7个国地税24小时联合办税区，并共同进驻7个政务中心，纳税人可以全天候自助办理国地税业务，实现“进一家门，办两家事”。
联合开展纳税信用评价。2014年，厦门国地税对辖区内符合条件的纳税人进行了联合评价，评出A级纳税人4521户，并联合向社会公布评定结果，为纳税人查询及税务机关内部分级分类管理提供方便。同时，厦门国地税联合出台《纳税信用管理实施办法》，合作开展“银税互动”守信激励措施，目前已与7家商业银行签约，为29户企业提供1.4亿元贷款。
联合助力自贸区建设。目前，厦门国地税在自贸区综合服务大厅设立3个“国地税综合服务窗口”实现“国地税一窗联办”；联合设立集税收宣传、纳税咨询、办税辅导、权益保护为一体的“税收服务工作室”。
联合加强税收征管。厦门国地税通过共享税务登记信息、重点税源监控数据、企业所得税鉴证报告、出口货物增值税免抵信息、个人所得税社保费数据等数据加强税收征管，并建立大企业管理合作机制，开展分集团税收风险管理、分事项风险管理。同时，联合召开稽查协作工作例会，研究重大税收违法案件的定性和量罚等问题，交流工作经验。
安徽：建立长效合作机制 创新税收服务管理
安徽省国税局、地税局先行先试，在合作意见、联合征管、政策管理、纳税服务、信息共享等方面有序开展合作事项，实现了国地税合作的新突破。
全面确立合作规划。联合印发《关于建立长效合作机制创新税收服务和管理工作的意见》，在纳税服务、税收管理、税收检查、税收宣传、决策支持等十个方面，确立合作规划。分年度确定若干个重点合作项目，逐项推进，落实规划。
建立长效合作机制。建立联席会议机制，及时协调重要工作，解决重大问题；建立重要情况通报机制，定期交流工作和交换意见；建立信息共享机制，明确双方定期交换13类信息；建立考核评价机制，将双方合作纳入绩效考核管理；建立税收分析合作制度，联合开展税收调查，定期开展常规分析。
共同优化纳税服务。共设或互设窗口、共同办理税务登记。共同推进商事主体登记制度改革，建立纳税人学校，联合培训。共同开展纳税信用评价，试点“税融通”，发布纳税百强排行榜。
联合加强税收征管。统一纳税人识别号编制规则，开展纳税人户籍数据比对，推进税收稽查协作。
努力推进信息共享。建设省级数据交换渠道，目前已经共享130万纳税人户籍信息、31万户“营改增”纳税人发票及税负信息、126万条纳税人股权转让信息、“两税”申报征收信息等。
江西：三大领域全面合作 三项机制全面保障
江西省国税局、地税局以提升征管效能、优化纳税服务为重点，通过完善机制、整合资源、优化流程，全面推行了国地税联合办税。
三大领域，全面合作。一是服务合作。通过办税服务厅互设窗口、共建办税服务厅等方式，为纳税人提供相关涉税服务。截至目前，全省有56个县（市、区）国税局、地税局互设了办税窗口，萍乡市实现了市、县、农村分局三级联合办税窗口全覆盖。二是管理合作。依托社会综合治税平台，共同收集、使用和保管相关部门提供的涉税信息。联合开展日常巡查，清理漏征漏管户，定期交换户籍资料和基础信息。共同开展对双定户经营情况的典型调查，联合评定或调整双定户纳税定额。三是执法合作。联合成立纳税人维权服务中心，建立国地税双方联动的纳税人维权事项快速处理协调机制。对重大税源变化实行联合调查，统筹进户执法，减少多头下户。
三项机制，全面保障。一是组织保障。各级国税局、地税局都相应成立了联合办税工作领导小组，加强对国地税联合办税工作的组织领导。二是制度保障。各级国税局、地税局都建立了联席会议制度，定期召开联席会，对联合办税开展情况进行通报交流，协调解决遇到的困难和问题。三是技术保障。将社会综合治税平台打造成国地税双方的信息共享平台，国地税之间实现网络互通和信息传递。
贵州：合作领域不断扩大 纳税服务不断创新
近年来，贵州省国税局、地税局坚持“凡是两家能共同开展的办税事项，都要联合开展”的合作原则，不断拓展合作领域、创新合作方式，扎实有效推进合作。
建立国地税长效合作机制。他们成立了由两局“一把手”任组长的合作领导小组，坚持每年召开一次由省国税局和地税局“一把手”参加的联席会议，研讨国、地税合作的重大事项。
全面开展税收征管合作。推进信息共享。国地税共同制定具体涉税信息目录；建立完善税收信息交换管理平台和信息共享制度；“营改增”后加强信息共享，公路内河货运发票交叉稽核比对。加强委托代征协作。联合推广中国（上海）自由贸易试验区可复制改革试点经验。联合办理税务登记。积极探索试行工商、质监、税务“三证合一”。
统一业务标准。统一全省企业所得税核定征收应税所得率，确保政策执行一致。规范行政处罚自由裁量权。
开展纳税服务合作。共建12366呼叫中心、联合办税服务厅，联合进行纳税信用等级评价。
开展大企业管理合作。联合开展非居民税收管理、反避税调查，加强“走出去”企业管理。
积极探索合作开展税收调查工作。通过交换税收调查企业名单、交换税收调查自制分析表，对省内不同的所属税务机关进行区分，保证国地税调查企业不重复，确保调查数据准确。主动共享数据，为各自开展税收专题分析提供完善的数据支持。
青岛：依托现代信息技术 实现涉税数据共享
近年来，青岛市国税局、地税局积极创造条件，夯实合作机制、拓宽合作范围、搭建合作渠道，全面加强业务协作，从制度、业务、技术层面全方位打造立体化的国地税合作框架，齐心协力推进全市税收治理体系和治理能力现代化。
依托现代信息技术，青岛市国税局、地税局利用金税三期网络互访实现涉税数据共享，目前国地税共享的信息包括：税务登记、税种认定、代开发票、财务报表、企业所得税申报表和税款征收入库等。2015年，双方联合开发了“纳税信用管理系统”，实现了国地税信用等级评价联合评定、联合公布。同年，两局搭建了“青岛市国地税协作信息平台”，实现工作流自由配置和任务点对点推送，对于户籍变动类信息、税源监控类信息，实现跨区域、跨国地税的全面协作和协同治理。从2013年起，两局互联网办税厅均增加了对方网上办税厅的链接导航，纳税人可以在互联网上切换，享受虚拟办税厅“进一家门，办两家事”的便捷。
征管方面，青岛市国税局、地税局本着“谁先受理谁办理”的原则，实现了联合办理税务登记、办理变更登记、注销登记等十一个方面的合作。纳税服务方面，两局积极加强纳税服务协作，联合打造便捷办税平台。自2004年以来，国地税双方在互设办税窗口、开展税务文化和宣传工作、拓展12366合作范围、举办税收政策培训、开展纳税人需求调查，以及发布纳税服务年报六个方面展开合作。
西咸新区：“四共同、七联合” 打造协作新亮点
陕西省西咸新区国税局、地税局从建局伊始就把加强国地税协作作为突破口，在共建办税服务厅、共设“全职能”办税窗口、共享涉税信息数据、共管窗口工作人员四个方面展开国地税协作。
陕西省国税局、地税局把西咸新区国地税协作的思路和目标确定为“适应新区特点、提升服务品质、加强联合执法、实现信息共享、满足纳税需求”，并联合制定了联席会议制度、国地税联合服务实施意见等10多项协作制度。
西咸新区国税局、地税局则把提升纳税服务品质作为联合协作的切入点，以“四共同、七联合”为抓手，打造协作亮点，其中，“四共同”主要包括共建办税服务厅、共设“全职能”办税窗口、共享涉税信息数据和共管窗口服务人员；“七联合”主要包括联合开展税收宣传、纳税信用等级评定、纳税人维权服务，联合加强税收管理、纳税评估、税务稽查以及联合拓展服务渠道。目前，秦汉新城国地税分局共同建立了标准化联合办税服务厅，其他4个新城分局全部进驻了各管委会政务大厅，任何一个办税服务窗口均可办理国、地税所有涉税事项。同时，两局共同建立了纳税服务突发事件应急预案、纳税人学校、纳税服务QQ群，完成了近5000户企业的纳税信用等级评定。
山东：打造联合办税新模式 实现服务治理新跨越
山东国地税以“便民春风行动”为契机，以扩展合作内容为主线，以整合服务管理资源为载体，打造了完美组合、高度融合、多方共赢的联合办税新模式，实现了办税程序1＋1＝1、征纳成本1＋1＜2、治理服务和税收收入1＋1＞2的叠加效应。
山东国地税在以往合作的基础上，在深度、广度上下功夫。他们联手扩展税源管理，推行相互委托代征、联合委托代征；联合开展非正常户认定，定期比对非正常户信息，共同进行认定；联合注销登记，联合核定税款，一方核定、双方认可；在稽查、检查、风险应对方面加强协作，完善执法检查。
山东国地税以方便纳税人为契合点，破藩篱、搭平台、建载体，深度整合国地税办税场所和信息系统。他们优化服务资源，整合办税服务场所；实行合署办公，整合基层管理资源；联通信息系统，搭建信息合作平台。
目前，山东省国地税联合办税便民服务、强化治理效果逐步显现。一是提速。联合办税有效解决了纳税人多头跑、重复排队等问题，节省了时间和交通成本。二是减负。联合税务检查、风险应对、委托代征等，减轻了纳税人多头应付的负担，减轻了税务管理成本。三是增效。今年前5个月，全省通过“两税比对”增加城建税、教育费附加1.89亿元；委托国税代开发票代征税费5800万元；联合稽查查补税款2.2亿元。
大连：以联合登记为起点 开启合作新征程
大连市国税局、地税局凝聚合力、攻坚克难，在管理服务的全过程中，不断追求风险最小化、效率最大化，最大限度地减轻纳税人负担。
大连国地税早在2004年就探索联合登记，目前已经实现一窗办结。一是实现操作系统“唯一化”。以国税CTAIS操作系统为基础，研发可同时办理国地税业务的登记系统。二是实现规范流程“最简化”。整合国地税工作要求及处罚标准，制作通用税务登记申请表及工作单。共同优化业务流程。三是实现管辖区域“无缝对接”。推动基层局调整管辖区域与地税对接，在全市共同建立16个区级联合登记机构，目前已累计办理税务登记证70多万个。
大连国地税通过“前台统一、后台协同、文化共建”，实现“服务、管理、扶持一体化”。一是确保“进一家门办两家事”。国地税基层局、科所共同设立联合办税服务厅，集中双方人力、物力升级完善办税功能区域；共建服务文化，统一服务规范、标准、口号，打造共同服务品牌。二是确保企业所得税征管“一个标准”。按“统一政策理解、统一执行口径、统一资料报送”原则，对全市2.4万户纳税人分行业确定统一的应税所得率。三是确保扶持小微企业“共同发力”。国地税共同印制并逐户派发7.2万份囊括政策服务指南、需求调查表等内容的优惠政策“大礼包”，与邮储银行、建设银行等多家金融机构三方合作推出税银互动守信激励措施，目前已经累计发放贷款超过12亿元。
甘肃：推进深度合作 共创和谐共赢
近年来，甘肃省国税局、地税局立足于纳税人的实际需求, 以共享行政资源、提高行政效能、加强税收管理、优化纳税服务为基本出发点，全面推进国地税业务的深度合作。
今年2月，甘肃省国地税印发了《关于拓展合作事项深化国地税合作的意见》，将国地税合作的内容拓展为12项，并建立了相关协作机制和考核管理机制。同时，甘肃国地税积极开展联合办税，自2010年起，甘肃省开始搭建国地税联合办税服务厅，逐步实现税务登记、纳税申报、发票代开等业务国地税“一厅通办”。不仅如此，甘肃国地税各自开发数据交换平台，通过定期对纳税人基础信息、纳税申报信息、发票信息等数据进行交换共享，防范和降低税收管理风险。
在纳税信用评价管理方面，甘肃国地税共同支持企业发展，先后与建设银行、兰州银行推出“税易贷”“税银春风行动”“税银通”等税银互动平台。截至目前，税银合作已为200余户小微企业融资4.38亿元。
湖南：用制度保障合作 让服务、管理协同发展
近年来，湖南省国税局、地税局通过密切配合，先后在税收征管、纳税服务等方面展开合作，并取得一定成效。
今年3月，湖南国地税共同制定了《关于促进税收服务和管理协同发展的意见》，确定了联合做好税收情报共享工作，相互提供并及时共享11类涉税信息数据；联合优化纳税服务，共同服务纳税人；联合加强征管协作，共同推动全省税收征管环境健康有序发展；联合开展税务稽查，合力打击涉税违法行为；联合推进全省税收保障工作深入开展，共同收集和研究税收保障工作中的各类重大问题。此外，湖南国地税于2012年共同起草了《湖南省税收保障办法》，是全国第一部涵盖国、地税业务的保障办法。
同时，湖南省国地税极参与湖南省信用体系建设、加强涉税信息的交换。省、市两级国地税部门积极参与湖南省信用系统建设，为系统提供纳税人登记及纳税人欠税等信息。2012年，湖南省国税局、地税局和工商局共同出台《关于实现股权转让信息共享工作的操作办法》，明确信息互通互享的内容、方式、时限、实施步骤等细节。仅2014年1月~2015年2月，共享股权信息近万条，株洲、湘潭两市通过共享信息增加税收收入714万元。
本文来源: 江西省国家税务局
23.07.2015 17:48
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