世行报告提出实现无碳未来三大步骤

世界银行不久前发布报告《发展去碳化：通向无碳未来的三大步骤》，通过数据、案例和政策建议向决策者阐述了实现温室气体净零排放并在本世纪内稳定气候变化的三个步骤：规划长期发展；实施纳入合理碳价的一揽子政策；保障受影响群体平稳过渡。

一、规划长期发展。报告指出，各国要针对最终目标而非短期目标做好计划，政府应即刻作出积极决策，为未来发展奠定基础，同时避免不良发展模式以及在未来低碳环境下无法发挥效用的投资项目，降低资产搁浅风险。以2012年建成的化石燃料发电厂为例，其40年的预期使用寿命内将排放约190 亿吨二氧化碳。报告警告，若推迟行动，下一代人承担的成本将会增加。如果到2030年才开始行动，则从现在起到2050年，每年把全球气温控制在2℃以下所需的成本将平均增加50%。

若采取的行动包含以下四个方面，则有利于实现净零排放：电力行业从依赖化石燃料逐步转向使用清洁能源；随着清洁能源用量不断增加，电力行业有可能实现大规模转型，进而扩大清洁能源覆盖面，淘汰污染燃料；提高能效有助于降低能源需求；通过改进森林与土地管理保持自然界良好的碳吸收和储存能力，抵消碳排放。

报告建议，各国应大力采用清洁能源、提高能效，利用良好的森林和土地管理保持自然碳汇的健康，以达到净零排放的最终目标。处于快速城镇化的地区，做好未来规划意味着需要对城市公共交通进行设计，投资未来20～50年所需的研究和技术开发。

二、实施纳入合理碳价的一揽子政策。

激励措施和政策规划同样重要，能够确保规划的实现，帮助项目融资，从而将投资方式和观念转向低碳增长。碳定价是一个关键，可以解决市场无力将温室气体排放代价纳入考虑的问题。碳定价也是在增加收入的同时鼓励减少排放的有效方法。

三、保障受影响群体平稳过渡。

向低碳增长过渡必然会产生经济影响。因此，改革必须致力于扶贫和共享繁荣，实现受影响最大群体的平稳过渡，帮助企业改造以适应更清洁的环境。目前，汽车制造厂商已启动了该进程，提高了燃油经济性，开发电动汽车和低排放汽车。

报告建议，取消主要富裕者受益的化石燃料补贴并实行排放总量控制与交易制度，以释放或创造教育、医疗、基础设施建设及向贫困人群提供直接援助所需的资金。若采用广泛的现金转移支付取代化石燃料补贴，将会有60%的底层人群从中受益。