徐甫祥：挪用农户售粮款在填补谁的“窟窿”？

　　近日，安徽省定远县农户向中国之声反映，去年夏粮收购时，将收获的粮食卖给了中储粮设在该县民生米业的收储点，除了中储粮及民生米业开出的“白条”，粮款至今没能拿到。农户少则被拖欠2万，多则被拖欠5至7万。拖欠资金共计2500多万。这些钱几乎是上千农户去年全部的家庭收入。（7月14日中国广播网）

　　“一手交粮，一手交钱”，是国家明令恪守的的储备粮交易原则，而粮食收购资金又由国家明确农发行专款保障。按理说，作为国家重磅粮食央企，上有政策红线掣肘，下有财政资金兜底，焉有夏粮收购给农户“打白条”之理？但上千农户手中出示的“白条”，却显然证实此事并非子无虚有。那么，在多达2500万元的”白条“背后，是谁挪用了专款专用的粮食收购资金？换句话说，上千农户的售粮款用来填补了谁的“窟窿”？

　　实际上，农户手中的“白条”已经明白无误的标识了资金的流向，定远县政府的一纸回复也对此予以确认。只是，各方对“白条”的产生路径却有不同的解读：中储粮方解释是将粮款打到售粮经纪人、农户的结算卡后，由民生米业私下与售粮户达成协议借款而产生的“白条”；农户们则坚决予以否认，怀疑是中储粮租赁民生米业仓库收购粮食后，将粮款支付给民生米业，而民生米业并未兑付给售粮经纪人。不过，尽管成因有别，但农户售粮款被民生米业从中“截夺”，已是不争的事实。至于民生米业是否与售粮经纪人瞒着农户达成了某种协议，则有待下一步的调查结论了。

　　其实，早在前些年，民生米业的资金链就危机四伏：该公司在楼市的“熊市”诱惑下，轻率将几乎全部资金投入房地产市场。后因市场的逐渐不景气，造成资金无法按预期回笼。有农户反映，民生米业在2013年就开始给售粮户打“白条”，今年不过达到了登峰造极的地步而已。显然，民生米业为了维系摇摇欲坠的资金链，借表面上租借仓库实则为中储粮代收代储之机，不惜损害农民利益，挪用农民应该到手的售粮款，去填补企业的资金“窟窿”。看起来，如果有关部门不出手干预，则企业一天不解套，农户的售粮款就难以进到自己的腰包里了。

　　民生米业这一手“暗渡陈仓”，中储粮显然难辞其咎：其一，农户手中的“白条”也有民生米业开具的。这些资金去向如何？是否为助民生米业解燃眉之急？理当查清；其二，尽管中储粮信誓旦旦表示，售粮款是直接发放到农户后，农户自主借给民生米业的。但其收购点负责人私下央求农户宽限还款期，并承诺中储粮担保，已然不打自招；其三，国务院《粮食流通管理条例》等相关文件均明确规定，租赁的社会收储企业资产负债率不得高于70%。而中储粮明知民生米业的资金链在2013年就已亮起“红灯”，何故执意违规？其中又是否蕴藏着暗中助力之意？

　　农户交售国家储备粮被打“白条”，不仅违背了国务院关于“国有粮食收储企业收购粮食，应当即时向售粮者本人支付售粮款，不得拖欠”的规定，而且涉嫌占用、挪用国家储备粮专项资金，严重损害了国家粮食资金安全及政府公信力。另一方面，“白条”直接侵害了农民利益，并对今年的粮食种植形成不利的影响：由于许多农户手中资金不足，无法购买到足够的化肥等生产资料，使田间的稻秧等作物呈现营养不良的发黄状态，或在很大程度上影响今年收成。同时，若农户们老是被打“白条”，势必影响其种粮积极性，从而给国家的粮食战略储备带来不利影响。

　　据悉，当地政府已责令民生米业与所有售粮经纪人签订还款协议，分期分批偿还债务。但笔者的看法是，对于急需资金的农户来说，分期分批偿还债务似有不妥。从有利于保护农民利益、消除此次“白条”事件恶劣影响的角度，在民生米业清偿能力不足的情况下，应由中储粮先行垫付，后向民生米业追偿。同时，有关部门应查清此次“白条”事件的来龙去脉，对有关责任人严加追责，并在此基础上，堵塞漏洞，正本清源，让这类侵害农民利益的“白条”事件不再发生。