授之以鱼莫如授之于渔！——解读中央对口支援的新干样本

人民网南昌5月19日电 （记者 秦海峰）五月江南细雨纷纷，驱车行驶在江西新干县滨江大道上，一股清新空气迎面而来。

投资3.48亿元的滨江大道刚刚建成通车，这条新干县的主干道是该县一直想建而没有财力建的一条路。这条路的建成不仅大大缓解了县城交通压力，也盘活了沿江产业，带动了新城发展。

新干县城投公司副总经理朱桃生表示，新干县属于老区，一年的财政收入也不过10个亿左右，只够用来保障基本民生开支，如果想做点别的事情就只能靠融资。

然而，作为中部省份的原中央苏区县，以前融资难一直是制约这个县发展的瓶颈。不仅是当地的民营企业，就是“城投”这样的国字号企业，提到融资也是件头疼的事情。

2013年8月份，中央确定中国人民银行对口支援新干县。授之以鱼，还是授之于渔？输血还是造血？在这个问题上，央行和新干县政府不谋而合，结合新型城镇化建设，通过引导信贷资源投向符合国家产业政策、有发展前景的领域，创新造血支援方式。

在央行积极引导下，农发行新干县支行先后分3次为新干城投贷款3.48亿元，一举解决了城市基础建设遇到的资金难题。

“在农发行的融资支持下，我们先后建设了滨江大道、城东大道等，城区主要路网得到完善，盘活了土地资源，也撬动和激活了产业的发展，使得整个县域经济成为一汪活水。”朱桃生表示。

提到新干县，箱包产业总是绕过不的话题。

改革开放以来，新干县有一大批人员在外从事箱包皮具产业。近年来该县实施“返乡创业”带动“全民创业”，该县的箱包皮具产业从无到有，从小到大，形成了批发市场与产业集群的发展格局，逐步实现产城互动，产业扶贫。

企业要扩大规模，产业要发展壮大，都离不开金融的支持，在这点上授之以鱼确实不如授之于渔。

为了引导资金支持重点产业发展，人民银行南昌中心支行协调省国有商业银行、国开行和进出口银行加大对新干县盐卤化工、箱包皮具等六大重点产业集群的定向信贷支持。

1988年出生的青年创业者周峰就是这样政策的众多受惠者之一。

2010年，周峰带着50万元从江苏南京返乡创业，从最初的家庭作坊，成为现在新干箱包皮具行业的佼佼者，目前拥有100多位员工，年销售收入达1.2亿元。

“新干箱包老板没有不贷款的，我刚刚从邮储银行贷了300万元，由政府扶持贴息，就连抵押登记的费用都由银行补贴。有了贷款就好办事了，我准备增加2条生产线，大力发展电子商务，今年的销售目标是1.5个亿。”周峰对人民网记者表示。

经过这些年的发展，新干县箱包皮具生产企业发展到160多家，年生产箱包皮具2600万只以上，年产值达30亿元。

“我们在箱包皮具产业已经牢牢掌握了定价权，不夸张地说，只要新干县企业打个喷嚏，全国箱包皮具市场都会感冒。”新干县箱包皮具产业办副主任洪桂莲表示。

统计数据显示，2014年全年，新干金融机构向该县六大重点产业集群累计发放贷款12.1亿，年末重点产业贷款余额达11.9亿，增长23.5%。

金融支持产业效果也非常明显：六大重点产业集群中的四大主导产业实现主营业务收入169亿元，占该县工业的70%以上。

“政策也是真金白银。2013年央行对口支援新干以来，新干县贷款增速高于吉安全市平均水平，金融创新步伐也在加快。更重要的是思想上的变化，这两年，通过对口支援全县干部群众金融意识明显增强，这是一笔别人带不走的宝贵财富。”新干县县长包静坦言。

县域经济底子薄，抵御风险能力比较弱。不少苏区县，县域金融机构的存款大于贷款，被发达地区“吸走”。而在新干县却恰恰相反，不仅不存在一般县存在的贷款“大小年现象”，而且存贷比也大于其他县。

“得益于央行金融政策倾斜，新干县不存在贷款‘大小年’现象。新常态下，新干经济社会保持了平稳健康的好势头，各项经济指标均排吉安全市（市、区）前列。”包静对人民网记者表示。

鲁政是人民银行总行2014年初选派到新干县挂职县委常委、副县长的年轻干部，分管金融工作，对于“金融扶贫”，他也有着深刻的体会。

鲁政表示：“对口支援是一个相互理解、互惠互利、互动双赢的过程。我们的扶持支援要带来大礼包，送上中央对苏区群众的关怀，但这绝不是施舍。我们开展对口支援，主要是通过政策性措施，引导金融有效支持当地实体经济发展，激活市场自身潜力，逐步形成运行良好的县域经济金融生态。

“这些都显然离不开当地干部群众特别是县委县政府主要领导的理解和支持。而且，新干县域经济极具特色，可以成为央行探索利用金融政策支持县域实体经济发展的不可多得的试验田。”鲁政说。