江西探索形成推动生态文明建设的制度体系

  　围绕中央文件确定的八个领域体制机制改革方向，我省把制度创新作为生态文明建设的统领与核心，既承担中央改革任务，又结合江西特色，探索形成了推动生态文明建设的制度体系。

      自然资源资产产权制度是生态文明领域的全新词汇，其关键是明晰自然资源产权，并通过合理定价反映自然资源的真实成本。我省全面完成国有林场改革试点工作，印发实施了《关于进一步深化国有林场改革的意见》，全省425个林场整合重组为216个，所有林权都已完成确权登记和颁证工作。同时，全面启动国有农垦场确权试点工作，积极探索湿地确权试点。

      中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》，提出要建立国土空间开发保护制度。我省建立“三条红线”管理制度的同时，完善了土地利用指标控制体系，强化建设用地预审审批，对不符合产业政策、低水平重复建设、污染严重及严重影响生态、环境安全的项目用地，不予审核或审批。结合供给侧结构性改革，建立全省战略性新兴产业项目用地指标体系，引导产业转型升级。

      资源有偿使用和生态补偿，是我省创新生态文明建设制度体系的一大亮点。我省出台了《江西省流域生态补偿办法（试行）》和《江西省流域生态补偿配套考核办法》，首期筹集生态流域补偿资金20.91亿元，在全国率先实行全境流域生态补偿。开展跨区域横向补偿试点，启动乐平—婺源“共产主义水库水环境横向补偿”试点，根据水质监测考核结果，对上游婺源县开展水环境保护和治理进行补偿。建立健全资源有偿使用制度，我省探索建立工业用地和居住用地合理比价机制，制定并公布实施了城镇基准地价，探索实行工业用地长期租赁、先租后让、租让结合的供地方式。

      同时，大力实施河长制、推进流域水环境监测事权改革、建立农村环境治理机制、建立环保督察制度、探索环保司法衔接机制，我省在环境保护与治理方面，完善和探索生态文明建设的体制机制。

      通过建立生态文明建设考核评价和责任追究制度，我省完善科学发展综合考核评价机制，提高了生态文明在考核中的权重。根据主体功能区定位和发展程度，实行了分类考核。建立生态文明建设评价指标体系，制定了《江西省生态文明建设评价考核试点工作方案》，在南昌市、赣州市等地开展试点工作，研究起草了《生态文明建设指标体系评价方案》，并对全省生态文明建设进展情况进行了初步测算。