夯实基础 持续创新 积极探索网络市场监管与服务新途径
当前，以电子商务为主要内容的互联网经济发展迅猛，成为我国经济增长的强劲动力，对扩大消费、拉动经济增长发挥了不可替代的作用。如何利用好互联网经济发展优势，持续深化供给侧结构性改革，加强网络市场监管与服务，不断满足人民日益增长的美好生活的需要，是摆在各级政府和监管部门面前的重要课题。2017年11月22日，陕西省工商局和咸阳市政府联合举办了“网络市场监管与服务示范区”（以下简称“示范区”）创建启动仪式暨创建工作座谈会，标志着咸阳市成为西北地区首家示范区创建城市，跨入了全国十大示范区创建城市之列。示范区创建工作开展以来，陕西省工商局与咸阳市政府立足本地工作实际，充分发挥网络市场监管联席会议作用，认真落实示范区创建工作计划，加大网络市场监管力度，不断完善监管服务体系，大胆创新监管服务手段，积极构建协同共建机制，强力推进“示范区”创建工作大跨步发展，示范引领效应明显，有效促进了全省网络经济持续健康发展。
一、加强指导，夯实示范区创建工作基础
陕西省工商局积极发挥桥梁纽带作用，汇聚各方力量，共同推进咸阳市开展“示范区”创建。
（一）加强组织领导，强化工作指导
陕西省工商局和咸阳市政府高度重视示范区创建工作，联合成立“网络市场监管与服务示范区”创建工作领导小组，负责网络市场监管与服务示范区创建的日常工作，履行统筹协调、信息沟通、督促指导、情况交流等职责，定期召开创建工作联席会议，及时解决处置示范区创建过程中出现的问题。陕西省工商局在原有网络市场监管工作领导小组的基础上，调整成立示范区创建工作领导小组，由局长任组长，分管局长任副组长，法规、竞争执法、直销、网监等13个处室为成员单位，明确对口业务指导职责，多次召开专题会议，分析研判创建工作，加快筹备工作进度，大力推进了网络市场监管与服务示范区创建工作启动。
（二）开展学习调研，明确目标任务
陕西省工商局组织相关人员赴重庆綦江、福建福州等地实地学习调研，多次赴咸阳与市商务局、发改委、财政局等相关部门深入座谈，指导咸阳市厘清创建思路，明晰创建任务，达成制定任务举措要注重整合力量、挖掘亮点和量化任务的共识。整合力量，就是把相关部门近似的职能任务进行组合归类，做到资源共享和协同工作，实现一盘棋，避免重复建设。挖掘亮点，就是在深化商事制度改革的基础上，努力践行“放管服”改革，在便民服务、培育引领、强化监管和多维保障等方面出实在管用的点子，形成可推广复制的工作亮点。量化任务，就是把工作具体明确，变成可操作可衡量的指标性任务，以此作为推动工作落实和定期自检评估的依据。在此基础上，协助指导咸阳市制订了《咸阳市创建网络市场监管与服务示范区总体方案》和《咸阳市创建网络市场监管与服务示范区2017-2018年度行动计划》。
（三）建立协作机制，促进协同共建
为加强部门间协调协作，形成监管合力，实现优势互补，共同把全省网络市场管住管好，按照原国家工商总局的决策部署，经陕西省人民政府批准，建立由陕西省工商局牵头，省网信办、省工信厅、省公安厅、省商务厅、省质监局、省食药局、省物价局、省通信管理局、西安海关、省邮政局、省出入境检验检疫局、省信用办12个部门参与的网络市场监管联席会议制度，并于2017年9月22日召开第一次全体会议，审议通过了《陕西省网络市场监管联席会议成员部门职责分工》。目前，咸阳市政府也建立市县网络市场监管联席会议制度，坚持每月召开一次联席会议，协调各部门管网的职能，压实工作任务，明确责任分工，督查工作进度。
二、持续创新，优化示范区创建工作措施
陕西省工商局持续深化商事制度改革，先后提出了一系列重大改革创新，努力打造更加宽松优化的营商环境，为网络市场监管与服务示范区创建提供有力支撑。
（一）坚持多措并举，优化营商环境
近年来，陕西省工商局持续深化商事制度改革，不断出台利好政策，释放改革红利。先后实施企业“三证合一”“五证合一”和个体工商户“两证整合”改革；下放冠省名企业名称登记核准权，放宽住所登记条件，放宽经营范围登记条件，优化窗口登记，努力实现“最多跑一次”；实行网上登记，建成网上办事大厅，实现工商登记全程电子化。2017年，陕西省工商局在自贸试验区推行“七证合一、八项联办”，首创“微信办照”被国务院办公厅列为典型经验予以通报表扬。9月28日，全面推进“多证合一、一照一码”改革，全省实现“54证合一”。通过出台和实施一系列改革措施，不断降低准入门槛，简化办理手续，市场准入更加简便高效，营商环境不断优化。
（二）积极探索创新，激发电商活力
陕西省工商局主动作为，积极探索，创新手段，有效加快创建步伐。一是引进专业技术团队。协助咸阳市引进电子商务运营服务机构和技术支撑团队，对示范区特色品牌进行品牌策划、营销推广、主体培育和运行指导，不断提升示范区网络经济发展水平。二是加快相关园区建设。鼓励和支持推进电子商务产业园区和电子商务服务中心建设，为小微电商和个体电商提供孵化和技术支撑，加快形成咸阳特色农副产品网货供给源。三是支持特色村镇建设。扶持创建特色电商村镇，引领传统农业生产方式转变，探索“电商+精准扶贫”模式。四是强化电商品牌建设。遴选名、特、优、新等地方特色产品，鼓励企业加强品牌建设，开展商标知识产权保护。要求各级加大对中国驰名商标、农产品地理标志的扶持力度，提升优质农产品的影响力，打造咸阳特色电商企业升级版，不断提升示范区网络市场的规模和层次。
（三）深化交流合作，放大产业优势
示范区创建，应坚持开门迎客，扩大产业优势，做好示范引领。一是借网络平台唱戏。推动示范区与知名网络交易平台实施战略合作，建立网络交易数据收集、共享与合作应用机制，加快建设一批网络创业孵化中心、互联网产业链企业和精品网店。二是用典型示范引路。发挥武功县农村电子商务示范县的引领、辐射和带动作用，推动与京东、苏宁易购、淘宝等电商龙头企业开展深度合作，建立咸阳特色农产品馆，形成多渠道、多链条的平台经营模式。三是凭高校科研发力。积极招引高校、科研机构及有实力企业在示范区设立培训中心、实验中心、创业中心和研究基地，不断壮大互联网产业发展优质人才资源。引导规范校企合作，进行常态化定向培训，培育电商人才，满足产业发展需求。
三、全面推进，提升示范区创建工作水平
示范区创建工作内容丰富，覆盖面广，需要全面推进，监管与服务并重。陕西省工商局坚持以“依法管网、以网管网、信用管网、协同管网”为基本遵循，加快推进线上线下一体化监管，紧盯重点工作，建立健全各项制度，升级技术平台，加强宣传推广，依托全省放心消费创建工作，加大网络交易平台监管力度，切实维护消费者合法权益，努力构建线上线下全覆盖、全业务领域分工协作、齐抓共管的网络市场监管新格局。
（一）强化制度保障，提升数据质量
陕西省工商局相继印发《加强网络市场线上线下一体化监管意见》《依据大数据监测实施市场监管暂行办法》《网络经营主体营业执照电子链接标识管理规定》《网络交易商品抽检工作暂行办法》等规制规定，为网络市场监管规范化建设提供制度保障。对省局网监平台内的监管服务网、监管业务网、工商舆情监测系统和电子证据取证分析中心四大版块进行升级改造，实现对内与总局网监平台和省局市场主体数据库、12315系统、信用信息公示系统、执法办案系统等相联通，对外预留端口，逐步实现与相关部门和企业对接，与第三方交易平台实现批量自动贴标亮照，自动推送数据建档，扩宽监管视域，强化市场预警。建立健全网络经营主体数据库，落实专人负责和动态管理，完善网络市场监管信息化系统功能，逐步建立线上主体锁定、预警跟踪、违法线索搜集、电子证据固定与线下线索处理、案件查办一体化监管执法工作机制。
（二）加强宣传推广，营造浓厚氛围
示范区创建需要取得大众理解，需要发动全社会参与。为发挥宣传推动作用，示范区采取多种形式不断扩大影响。一是用好媒体平台。创建启动之日，通过各类媒体叫响西北首家“网络市场监管与服务示范区”名号。创建中，通过媒体及时跟踪报道创建动态，进一步扩大创建影响力。二是制作创建简报。坚持每月收集示范区创建工作进展情况、亮点工作、综合分析，为全省各地加强网络市场服务与监管提供参考。三是发挥自媒体作用。利用陕西省工商局内外网、陕西工商网络交易服务网、陕西工商微信公众号等自媒体，加强示范区创建宣传。通过宣传引导，营造示范区创建浓厚氛围，凝聚更多共识，为示范区创建打好坚实舆论基础。
（三）构建信用体系，推进信用管网
加快推进监管信息资源共享，打通部门间的数据壁垒，依托国家企业信用信息公示系统和全国信用信息共享平台，建立健全网络经营主体信用信息归集、应用机制，强化网络经营企业信息公示责任，有效发挥社会公众和媒体监督作用，及时曝光典型案件，加强失信联合惩戒，提升信用监管效力。通过企业信用年报机制、消费者意见征集、部门数据共享、引入社会力量参与网络交易失信行为认定等方式，建立网络行业诚信档案黑名单制度，定期公布失信网络经营者黑名单，推动侵害消费者权益失信行为认定和联合惩戒机制向网络市场延伸，逐步淘汰失信企业，形成优胜劣汰的网络市场竞争环境。深入实施诚信经营放心消费承诺企业（网商）联盟活动，培育信用意识，引导公开承诺，逐步变政府、社会组织评定诚信为企业（网商）主动承诺诚信，提高网络市场信用水平。
（四）围绕“五个放心”，做好网络维权
陕西省工商局采取积极措施，不断规范网络交易监管与服务秩序，切实维护网络消费者合法权益。一是推进“五个放心”。按照陕西省局党组安排，在示范区全面开展以安全、质量、价格、服务、维权等“五个放心”为主要内容的放心消费创建活动，更加有效维护消费者合法权益。二是发布提示警示。加强信息分析、预警和侵权行为研判，通过陕西省网络交易服务网、省局门户网和新闻媒体等媒介，及时发布网络消费提示、警示，帮助消费者识别网购欺诈、兜售假冒伪劣、“消费陷阱”等惯用手段，增强网络消费者的防范意识。三是开展行政约谈。以驻陕第三方交易平台、大型购物网站为重点，采取行政约谈、走访等方式，督促建立和落实各项权益保护制度，及时受理网络消费咨询举报，调解纠纷，切实保护网络消费者权益。四是深化“五进”（进市场、进企业、进景区、进学校、进电商）工程。拓展“五进”工程，在示范区广泛开展“消费维权服务站”及“消费维权直通车”进电商活动，更好发挥电商企业第一责任人作用，努力把消费纠纷化解在源头、和解在企业，通过革新优化制度机制，促进消费维权工作升级提效。
