推手变助手　升级路好走

赣州南康，闻名遐迩的“中国木匠之乡”，没有木材资源，只有十多万木匠分布于广东等地闯天下。上世纪90年代初，一大批木匠回南康创业，凭着“一把刨刀、一根锯条”，竟然打造出了一个叫响全国的家具产业集群。

这样的故事非常励志！就连著名社会学家费孝通也说南康经济是“无中生有、有中生特”。

可是，南康也是典型的“草根经济”，不少企业都是从夫妻店加几个小伙计的小作坊发展而来，一味地追求利润、技术含量低、产品附加值低、缺乏科学系统的规划和建设是其通病，如何从“小、散、乱”转变为规模化、集约化，如何转型升级，从产业链的中低端迈向中高端？这是摆在南康面前的课题，更是摆在新常态下中国经济发展面前的课题。

2015年《政府工作报告》提出，把握好经济工作总体要求，着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平“双目标”，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，推动发展调速不减势、量增质更优，实现中国经济提质增效升级。

显然，对南康家具产业转型升级之路的深度观察，有助于我们从实际个案中，更深刻地理解中国如何推动产业发展向中高端迈进。

我们先来看南康的答卷：2014年，南康家具产业集群产值701.8亿元，比2013年增长56％，净增251.8亿元；规模以上家具企业从2013年的21家增加到2014年的72家。

从量变到质变，产业集群升级加速，实现五大转变，创造五个从无到有。这是近两年发生在南康的明显蜕变，这背后有两大特点值得关注。

其一，蜕变的背后，是对政府和市场关系认识的深刻转型。

十八届三中全会提出，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

重新定位政府作用，才能更好地发挥政府作用。此前，一些地方政府对经济发展和产业发展大包大揽、深度干预、背后使力，如果我们把这比作经济“推手”的话，那么，如今的南康，正在把背后“推手”的力道减少，把政府工作重点转为探索公共服务平台建设，让各种市场要素更公平、更合理、更方便地为全社会所享用，这个过程是政府职能转型的过程，也是“推手”转变为“助手”的过程。

南康围绕把家具产业打造成千亿产业集群的总目标，针对家具产业集群的共性问题，大力推进了公共服务平台建设。建设喷涂平台，通过纳米水性木器漆自动化喷涂技术，为家具企业提供喷漆、打磨、固化等全自动一体化服务，助推了产品的绿色化。建设烘干平台，采用意大利进口全自动计算机控制系统，实现了传统分散烘干向机械化自动化烘干转变，实现了南康家具“长江南北质量一个样”，助推了质量的高端化。建设检测平台，积极争取建设了国家级家具产品质量监督检验中心，解决了本地家具产品检测难题，降低了企业检测成本，助推了生产的标准化。

研发平台、融资平台、物流平台、展会平台……

一个个公共服务平台的搭建，有效地改善了地区创新创业环境，增强了企业自主创新能力，大大缓解了社会公共服务资源相对短缺的问题，从制度创新层面营造了区域竞争新优势，为家具产业实体经济快速发展提供了强大的动力支撑。

其二，蜕变的背后，是深化改革为经济提质增效释放的巨大红利。

2015年1月，赣州进境木材监管区建成运营，解决了进口木材直接通关和检验检疫的问题。

这是国内进境木材首次内陆直通，开全国内陆地区之先河，这更是一次检验检疫监管模式的大胆创新，释放出了巨大的改革红利。

曾经，南康区6000多家家具企业75%的木材消耗需要靠进口，但基本上都只能从东莞、顺德等沿海地区采购，拿到的都是至少经过二手的进口木材。企业从国外购进的原料必须在口岸通关、检验检疫，拆柜后再散货运到赣州，时间成本、仓储成本、物流成本居高不下，极大限制了南康家具产业的发展步伐。

2012年《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》出台后，39个部委开始对赣南苏区进行对口支援。可是，到底需要支援什么？每个人都在思考。

党的十八届三中全会提出：构建开放型经济体制，扩大内陆沿边开放，推动内陆同沿海沿边通关协作，构建沿海内陆无障碍通道。这给南康带来了很大启示。其实，诸如家具产业木材来源困难等问题，正是赣州发展开放型经济缺少口岸的体现。

于是，创新监管对症下药，把沿海口岸“搬”到了赣州，让木材可直接从国外进口到赣州，仅此一项，每年可为赣州家具企业进口木材降低成本30亿元，运输时间也大大缩短。

更多的红利还在释放。集装箱可以直接进赣州，还为当地出口企业带来了急需的空箱资源，大大促进了出口。以往，赣州的脐橙等出口企业，只能从东莞等沿海口岸调集装箱来赣州拉货，并在沿海口岸报关报检，每个空箱就得花费5000元左右。

当然，红利还远远不止于此，在监管区产业集聚和辐射带动效应下，一大批优质企业正在集聚。比如，盐田国际在监管区建设的代码为y19的集装箱多式联运专用“码头”，使赣州企业在家门口就能享受到便捷的集装箱提箱还箱服务，极大地提升了当地现代物流业的发展水平。

显然，进境木材监管区的开设，可谓落一子而活全局，开启了开放型经济新体制构建之门、沿海与内陆无障碍直通之门、产业集聚转型升级之门，不少创新经验具有复制和推广价值，再次印证了全面深化改革必将释放巨大红利。

启动“双引擎”，就能迈向“双中高”。南康家具产业转型升级的成功实践折射出了中国经济升级的清晰路径：建设公共服务平台，建设一个规范公平、制度公平、机遇公平的完备市场体系，把政府的主要工作内容从过去的“招商引资”和“招企建业”，变成“招引服务”和“建造环境”，只要公共服务这一“引擎”活了，大众创业、万众创新的另一“引擎”也必将加力启动。

而政府对公共服务平台的建设和对具体区域的监管创新，背后是对政府与市场关系的深刻认识，是对政府职能的重新定位。

更好地发挥政府作用，变“推手”为“助手”，中国经济必然能实现提质增效。

变“木匠之乡”为“家具王国”。南康，千亿家具产业梦想也渐行渐近！