张燕：推行居住证应务求简化办证程序

　　在公安部2012年底报送的《居住证管理办法（送审稿）》基础上，国务院法制办公室广泛征求了中央有关单位、省级地方人民政府及部分城市人民政府的意见，会同公安部反复研究修改形成了《居住证管理办法（征求意见稿）》，于12月4日将全文公布征求社会各界意见。根据证据意见稿，居住证持有人拟享与户籍人口同等多项权利，有稳定住所社保达年限还可落户。

　　尽管不少公众认为，凡是在城镇稳定工作的人群，都应该同等享有当地的基本权利。毫无疑问，这样的看法是合理的，但是基于中国国情，各大中城市公共服务承载能力有限，城市管理者压力很大也是事实。而更多的公共设施和服务投入增加要真金白银，且也不可能那么快。因此，就目前而言，实行居住证管理制度，尽管不够完美，但也算是个务实的折中办法。

　　回溯起来，国务院早在2010年5月即转发过国家发改委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》，提出要进一步完善暂住人口登记制度，逐步在全国范围内实行居住证制度。近年来，不少城市也已经在推行居住证。但实际情况表明，这个初衷看起来不错的举措，在不少城市推行效果却并不太好。

　　之所以出现实行效果不好，一方面，在不少城市，办理了居住证之后，所谓的公共服务并不会自动惠及。因此，制定较高法律登记的《居住证管理办法》是好事，能够将居住证持有者的福利、权利进行明确规定，让地方政府再无逃避责任的借口。

　　另一方面，居住证办理程序比较繁琐，办证人要凑齐全部所需的办证手续并不容易。无论是目前已经推行居住证的城市，还是按照《居住证管理办法（征求意见稿）》，办理居住证都需要社保或纳税记录，需要稳定的住所。而这些，对于大部分农民工来说，绝非易事，一些企业并未按照规定交纳社保。即便交了社保，所谓稳定的住所，对于长期租房的人来说，要证明其租住的房屋。算稳定的住所也较为困难。

　　除了住公租房等保障房的外来务工者外，有过城市租房经验的人就知道，要证明其有稳定的租住房屋，光有租赁合同是不够的，相关部门也不认。关键要有租住房屋的房产证复印件，或者有缴纳了相关房屋租赁税的完税证明。房东一般是不敢随便给人自己的房产证复印件的，怕被拿去它用。至于租赁房屋交税，这笔税本该房东交，但大部分房东是不会主动交的。租房者要办居住证，那就只好自己交，这无疑增加了租房者的负担。

　　因此，希望最终的《居住证管理办法》，不仅可以明确规定居住证持有者的基本市民待遇，更要力求和监督地方务必落实和兑现。同时，也希望相关部门能够考虑到目前的征求意见稿，对居住证办理材料要求较为苛刻的问题。既尽量简化居住证办理的难度，并力求减轻办理者的经济负担。另外还需要注意，从目前已经推行居住证的城市经验看，苛刻的办证程序，给相关部门制造了寻租的机会。其实，出台一部规定居住证办理简便的《居住证管理办法》，是防范借此寻租的最好办法。