市建委“提前介入制”和“医导式服务”，让项目从“纸上”最快落到“地上”

“提前介入”助推项目快开工早见效 

　　一个工程的建设审批，一项接着一项走流程，完成工程许可至少得244天。如何让建设项目尽快从“纸上”落到“地上”，南昌市建委主动靠前服务，按照 “关键程序优先办理审批、一般程序交叉审批、限时完结”的思路，推行“提前介入制”和“医导式服务”，让建设项目快开工、早见效。

　　 靠前服务，让棚户区居民早日搬新家

　　青云谱区十字街综合安置小区的建设，一直牵动着不少居民的心。这一年来，十字街棚改被征收户李大妈时常会去建设路附近的工地转转，看看自己的新家建成怎么样了。“真是一天一个样，一年多的功夫，一栋栋高楼就建起来了，看着心里真高兴。”

　　在十字街棚户区改造综合安置小区施工现场，四处都是忙碌的景象。该项目位于建设路以北、抚河南路以东、规划路以西，占地面积约76亩，建筑面积21.5万平方米（含地下室），主要建设5栋30多层的高层住宅和消防站、幼儿园等配套设施。

　　“安置小区项目2014年9月10日开工，建设进展非常顺利，进入楼层主体工程后，基本上是以每月五层楼的速度来保证工期。”十字街安置小区工程部现场负责人游细平告诉记者，目前，安置小区地下基础建设已经完成，配套建设的消防站、幼儿园已竣工。5栋住宅楼中，3栋主体结构将在2015年底封顶，全部项目2016年12月交付使用。”

　　安置小区建成后可以让1733户被拆迁户入住，为原来的棚户区居民提供一个舒服、宽敞的环境。同时，小区房屋的间距、日照，以及绿化、停车位等也都考虑得非常到位。

　　“十字街安置小区快速推进，与南昌市建委提前介入是分不开的。” 游细平说，十字街安置小区开工前，要完成规划、交通、施工许可等审批手续，需要3到6个月。但是，市建委工作人员提前介入，采取特殊快速通道审批，使得十字街安置小区在拆迁完成后立即开工，大大缩短了项目开工前期审批的时间，进而有效地缩短建设时间和建设工期。

　　 提前介入，半年的审批流程一到两月办完

　　在九龙湖新城，新修建的道路四通八达，一栋栋高楼拔地而起。作为九龙湖新城建设的重大引爆项目，万达文化旅游城总占地4300余亩，规划文化旅游项目、商业中心、酒店区和滨湖酒吧街等。

　　“万达旅游城有三个区计划在年底交付给业主，同时文化旅游项目，包括主题公园、海洋馆、万达梦以及电影乐园、商业街、餐饮街等也将在明年的5月28日精彩亮相。”万达集团高级总裁助理兼南昌万达城总经理杨明明告诉记者，经过两年多的项目开发，万达旅游城现在总的开发面积已经超过300多万平方米，这个过程中少不了南昌市委、市政府和主管职能部门的支持。在具体的审批过程中，南昌市建委允许大项目分批分块进行报建、报验，并提前介入服务，以前正常的审批流程最少要半年左右，现在提前一到两个月就能够办结，为项目开发节省了很多时间。

　　“在一些不必要的繁琐程序未落实的情况下，我们通过提前介入的方式，提前监管整个项目施工过程。”南昌市建设工程质量监督站站长熊新告诉记者，对重大民生工程、招商引资工程及市政府重点工程，监督站都采取简化程序、提前介入程序进行推进。

　　熊新说：“我们主要通过对五方责任主体的监督，来监督其质量、安全等是否落实，对其实体工程和各个工序的程序进行监督检测，确保实体工程符合要求，同时在竣工验收中，保证完成图纸的工作量及主要结构安全的情况下，监督其竣工验收完成。”

　 　“并联”审批，关键程序优先办理

　　“一个工程的建设，包括立项、规划、征用土地、交通、可行性研究、施工许可等诸多复杂性审批手续。” 市建委工程处处长陈欣介绍，由于政府各职能部门分管事项不同，过去，项目审批一直采取逐项审批模式，一项接着一项，没有前项就无法办理后续审批项目，按国家法律规定，完全完成工程许可审批至少需要244天。在此期间，如果有审批部门另行需要研究的，时间跨度可能还要加大。

　　据介绍，建设工程项目前期手续主要划分为项目审批、用地审批、规划报建、施工许可等四个阶段，市建委牵头负责的施工许可阶段，就涉及消防、园林、气象、人防等十余家部门。在具体手续报建过程中，因相关规范、政策要求不同，难以一次性处理到位。

　　陈欣介绍，市建委按照“关键程序优先办理审批、一般程序交叉审批、限时完结”的思路，优化审批顺序，积极探索创新“并联”审批方式，即在基本完成项目审批、用地审批、规划报建等法定前置手续后，项目实行先期办理施工许可关键手续，其他一般程序在施工过程中限时完结，达到审批“并联化”。

　　市建委牵头，各相关职能部门实行“提前介入制”，在办理一般程序手续过程中，由各职能部门在先行提前介入，加强监管，可以有效缩短建设时间和建设工期，使得施工过程与前期过程同步，提高投资效率。

　　对于特定民生需要、一般性技术难度、时间紧的项目，如学校、医院、保障房、安置房等民生项目以及工业厂房等经济发展项目，采取了特殊快速通道审批，具有项目立项、规划方案审批、土地证明、施工图审查、招投标等相关手续的，即可先行开工。对于技术难度高、前期论证需更充分的项目，如大桥、隧道、高架等项目，采取绿色通道审批，注重技术与需求相结合，技术与程序相结合，抓紧项目审批。

　　 前期合同约定，后期验收体系严把质量关

　　那么，在推动项目早开工、早建设、早投产、早见效的情况下，如何保证重大重点项目质量达标、达优？

　　为了打造南昌市工程质量品牌，市建委通过诚信体系建立，择优选择实力强，质量好、诚信高的企业分类管理。在招标过程中采取报价承诺法，通过公开摸球方式随机确定中标人，缩短了招标过程，减少了人为操控的随机性。目前，一般性工程招标时间缩短了一半以上。该招标制度改革三年来无一例投诉、举报，体现了公开、公平、公正的原则。

　　对重大重点项目，特别是政府投资项目必须达到优良以上。对此，市建委采取前期合同约定，后期验收把关的方式，在抓好项目前期、过程的基础上，通过建立完善项目自检、专家评判、仪器检测的竣工验收体系，使工程达到“好、快、优”。

　　在实行建设单位项目负责人、勘察项目负责人、设计项目负责人、施工项目经理和监理总监等五方责任主体终身负责制的基础上，采取突出责任主体自我验收、突出专家对项目的评议、突出科学仪器对项目的复检等综合性评分的方式进行综合验收。

　　为保证各项建设工程在最短工期完工投产，采取分段验收、分段投产的方式，只要具备独立使用功能的，即可先验收、先备案、先投产、先收益，如大型工业园区标准厂房分栋验收投产，从而既达到投资效益提高的目的，又在质量上让人放心。

　　到目前为止，市建委质监、安监提前介入南昌市建设项目达137个项目，596个单位工程。

　　 “医导”式服务为建设企业跑审批

　　根据南昌市第九轮行政审批制度改革“减程序、减时限、减费用”的要求，市建委推行“廉政合同”制度、风险预警制度、执法和执法信息公开制度和全程监督的风险防控制度，强化事前防范，规范从业行为。

　　市建委落实首问负责制、限时办结制等规章制度，规范工作流程，精简办事程序。所有行政审批事项的流程在网上和《办事指南》上进行公示，所有行政审批事项都进入“江西省行政审批电子监察系统”，接受服务对象监督，增强行政审批透明度。同时，推行“预约服务”，开设绿色通道，为企业和办事群众提供优质高效服务。

　　减少审批环节：建设工程安全监督登记材料由原来的12项缩减到7项；建筑施工许可材料由原来的16项缩减到15项；施工图设计文件备案材料由原来的7项缩减到6项；工程质量监督登记由原来的15项缩减到7项。

　　缩短办事时限：建设项目竣工验收备案由5个工作日压缩到2个工作日；建筑企业资质审批，建设工程监理企业事务所、监理企业丙级资质审批，建设工程设计企业丙级、丁级资质审批，都由10个工作日压缩到8个工作日完成。

　　“到医院看病，医导员会教你如何挂号，怎么填病例，去哪里就诊，我们在工程申报中，也将提供医导式服务。”据介绍，市建委还把建设监理队伍和管理队伍结合起来，在办理建设工程手续方面，各建设部门实行“医导”式的工程申报引导制。建委的“工程申报引导员”将引导企业进行工程申报，改变原来项目方遇到工程申报时，不知道怎么申报、申报缺资料、申报走错门、绕路跑审批等现象。

　　同时，采取设计、勘探、监理提前服务，招投标公平服务，质量安全勤劳服务，竣工验收责任服务等方式，保证各项建设工程质量达标、达优，缩短投资周期，盘活经济市场。（刘文娟 记者 吴跃强）