如何化解“30%提前退休”现象

　　据人民网报道，就在官方不断论证延迟退休必要性时，多地非正常提前退休现象却悄然增多。人社部社会保障研究所所长金维刚近日披露，当前“未老先退”问题突出，有的地区提前退休占到当年退休人员的30%。民调显示，提前退休和离岗现象多发单位依次是：行政单位(51.9%)、事业单位(25.1%)、国企(19.8%)、私企(1.6%)、外企(0.5%)。

　　在“延迟退休”语境下，非正常提前退休现象增多，以至于有的地方出现“30%提前退休”的现象，当然非常不合理，不仅与“延迟退休”趋势格格不入、完全背道而驰，也会进一步加剧目前“入不敷出”的养老保险基金的支出压力；而就“养老公平”而言，在“延迟退休”实施之前，如果任由一部分人“提前退休”，而其他人则只能“延迟退休”，势必也会严重扭曲养老制度应有的公平性，并妨碍今后“延迟退休”的顺利实施。

　　可尽管并不合理，但现实来看，又不得不承认，“提前退休增多”实际上是有其合乎逻辑的必然性的。一方面，在“延迟退休”实施前夕，受个人利益驱使，一些人想方设法地通过“提前退休”来规避“延迟退休”，其实并不让人意外费解。另一方面，更重要的是，现行一些相关养老退休制度安排，事实上又是确实允许“提前退休”存在的。

　　如针对企业职工，依据相关国家政策，诸如“从事井下、高空、高温”等“特殊工种”职工，实际上是允许提前退休的；而这些原本针对“特殊工种”的制度安排，在现实中，又常常通过“改年龄”“出具虚假工种证明”等手段被人利用。再如，对于政府公职人员，现行《公务员法》更明确规定，“公务员符合下列条件之一……可以提前退休：（一）工作年限满三十年的；（二）距国家规定的退休年龄不足五年，且工作年限满二十年的……”这意味着，一个公务员如果18岁参加工作，理论上到48岁就可提前退休。事实上，这也是“提前退休”之所以会在机关单位发生率最高的一个基本制度背景。如果说为照顾“特殊工种”职工，允许其提前退休，还具有一定公平合理性的话，那么专门为公务员设置“提前退休”特权，显然并没有任何合理性可言了。

　　因此，要想有效化解“30%提前退休”现象，笔者以为，至少必须从以下几个方面着手“开药方”：其一，尽快修改废止现行《公务员法》中针对公务员提前退休的特殊规定，从而使公务员退休制度在年龄安排上，也充分实现与企业职工的全面“并轨”，公务员中的特殊工种，如一线执法人员，当然仍可“提前退休”，但前提是，必须与企业职工提前退休标准保持统一。

　　其二，针对通过“更改年龄、搞到特殊工种证明”等非法方式骗取“提前退休”现象，不断强化监管和惩戒力度，如以诈骗罪追究其刑事责任，众所周知，2014年全国人大相关法律解释已明确“以欺诈、伪造证明材料……骗取养老等社会保险金，属于刑法第266条规定的诈骗公私财物的行为”。

　　其三，结合合理的“提前退休”需求，进一步完善“延迟退休”方案，并将二者有机结合起来，如为“延迟退休”设计一定年龄弹性，即在总体上实行延迟退休的同时，又允许一些特殊工种岗位职工根据自身实际情况自主选择提前退休。

　　其四，站在“建立更加公平可持续的社会保障制”高度，通过“完善个人账户制度”“健全多缴多得激励机制”等改革，不断强化现行养老保险制度的吸引力、激励性，使“延迟退休”而不是“提前退休”真正成为一件“更划算”的事情，从而激励人们更主动自觉地选择延迟退休，而不是“提前退休”。

　　文/张贵峰