统一登记职能提升服务能力 开创崇义不动产登记事业新局面
崇义县自2015年1月30日被国土资源部确定为全国15个不动产统一登记窗口联系点之一以来，崇义县国土资源局创造性地开展工作，突出重点，狠抓组织领导、强化宣传、职责整合、资料移交、业务培训、流程梳理，簿册试填和窗口服务，积极探索、勇于实践，高标准完成了示范建设，于2015年3月1日正式颁发了全国第一本林权类不动产权证书，全省第一本不动产权证书，全面实现了“新开旧停”。群众只须进入一个窗口就可以便捷申请并办好不动产登记。崇义县不动产登记工作的主要做法可以用四句话概括：权籍登记“一扇门”、流程再造“一张表”、数据整合“一张图”、成果运用“一个库”。
一、权籍登记“一扇门”：实现人员、职能、依据、簿册、平台“五集中”
在省厅和市局的关心指导下，崇义县委、县政府高度重视不动产统一登记试点工作，10天时间完成了登记机构成立、人员整合工作。确定县不动产登记局行政编制6名，全额拨款事业编制18名，特别是在行政编制紧缺的情况下，从县委办、工商局、国土资源局各调剂出2个行政编制到登记中心。由县不动产登记局统一负责不动产政策、业务、技术方面支撑工作和不动产法律事务工作；实现全县不动产登记权属来源依据、权籍调查依据、登记簿册档案、登记信息平台的集中统一，群众只须进一扇门就可以便捷完成建设用地、房地产、林权、土地承包经营权一揽子权籍登记。
职责整合方面，该县突出厘清责任边界，强化信息共享，程序利民便民。在林权类不动产登记中，为方便基层林农办理登记，该局与县林业局沟通协调，充分利用各乡（镇）林业工作站技术人员优势，首先是由林农到当地乡（镇）林管站申请进行林权勘测和权籍调查，然后持林权勘测成果和权籍调查资料、权利来源证明材料和个人身份资料到县不动产中心申请登记，经不动产登记中心对林地勘测和权籍调查成果进行统一标准的矢量化处理,录入权籍调查管理系统后，对符合要求的予以登记，确保了林权类不动产登记工作与原林权登记工作的无缝衔接，极大地方便了林农办理不动产权登记。
在房地一体登记中，强化基础测绘数据共享，对新建商品房开发项目在预售许可环节就由房产管理部门把关。测绘单位进行房地一体化测绘，对测绘单位生产的房地产测绘成果经备案后，统一进入“数字崇义地理信息平台”管理，各方共享测绘成果。在项目竣工验收阶段，不动产登记中心提前介入，和规划建设和房管理部门一起对项目进行实地验收和查看。在房屋交易和不动产登记工作注意衔接，程序上为方便群众办理房屋交易和不动产登记手续，双方在行政服务中心大厅联合设立窗口。对群众到登记中心办事，该县坚持实行首问负责制、一次讲清制、限时办结制，资料一次提交，群众到中心办理业务只要找一个人就可以负责引导群众办完所有涉权登记事项，不让办事群众多跑一次，极大地方便了办证群众。
二、流程再造“一张表”：实现受理、初审、审核、核定“四衔接”
该县严格按照《不动产登记暂行条例》的规定，对不动产登记流程进行再造，梳理出不动产登记类型9项，不动产登记事项52项，制作了《不动产登记办事指南》等流程规范，填制了不动产登记业务样本，将不动产登记的受理、初审、审核和核定四项步骤由工作人员完成填报，群众只要在一张综合表上签一个名字确认即可。
同时该县在试点工作中还十分注重对一些处于模糊边界的问题进行探摸论证和明晰固定。譬如长期以来，不动产登记分散在国土、房产、林业、农业部门进行登记，各部门登记信息格式不一，实行不动统一登记后，各类登记类型的无缝链接如何实现、林地所有权、使用权和林木所有权相分离时，林木所有权是以合同方式管理还是进行不动产权登记？房改房所占划拨国有土地还未处置时如何登记？该县预先布局，注重从源头带着问题导向去探索敲定权籍调查、受理、初审、审核、核定各环节一整套操作规程的规范化，为不动产统一登记工作探雷区、打前站、做示范。
三、数据整合“一张图”：实现数据标准、数据属性、数据格式“三对齐”
该县充分运用“数字崇义”地理信息平台的独有基础优势，创造性开发了不动产登记信息平台，对不动产登记信息统一采用基础数据“一张图”管理，实现了数据标准、数据属性、数据格式的统一，解决了原各类不动产数据库标准不统一、数据格式不统一、登记信息系统不统一的问题，有效实现不动产登记信息互联互通。
为了让不相容的数据兼容，该县在不动产登记的林地登记解决方案中，又创造性地以数字崇义地理信息平台为基础，以解晰度为0.5米的2013年航空遥感影像为底图，以农村集体土地所有权登记发证成果对林地所有权、林地使用权登记成果进行升级改造。经检验，该方案可有效提高不动产登记的准确性，同时可将不动产登记中林地的登记信息数字化，纳入不动产统一登记信息系统，实现了一举多得。
四、成果运用“一个库”：实现信息供应海量化和信息运用集约化“两个统一”
该县在不动产登记信息系统和数据库建设中，采取了以土地登记地理信息为基础，以地籍区、地籍子区、宗地地籍号为线索，将房屋登记信息与地籍信息相关联建立统一的不动产登记数据库。林权登记信息则采用以数字崇义地理信息平台和国土资源一张图系统、农村集体土地所有权确权登记成果进行改造的方式纳入数据库，实现了信息汇集的海量化。
针对该县房产管理部门目前信息化水平不高，房屋交易与产权信息平台建设未启动，管理工作依赖不动产登记信息的现实情况，该局在不动登记信息系统中向房管部门开放信息查询接口，实现信息共享，为房管部门正常履行房屋交易管理职能提供了方便。通过以上做法避免出现重复测绘、重复调查的现象出现，实现让信息多跑路，让群众少跑路，极大的方便了群众办理登记业务。同时，信息供应和运用“一个库”的建设方案，还有效推进下步在政府决策、社会查询、公众服务等领域对信息开发利用的集约化。
上世纪八十年代末，为解决城市居民住房困难，各地采取了多种改革措施开展住房制度改革，建设了大批“房改房”，这些“房改房”使用的土地，有原机关单位划拨土地，也有政府直接划拨土地建设，有半产权的，也有全产权的，除少部分进行了土地处置，大部分都没有办理用地手续，但不少房产早已经房管部门批准转手多次。如何在合法合规的前提下，采取有效措施解决历史遗留问题呢？该局采取了务实的态度，以改革的观念来对待改革中出现的问题，按照“新房新办法、老房老办法”的原则，有效地解决了不动产登记工作中碰到的一个大难题。
3月1日前，该县不少新建商品房已颁发放了房产证，并已办理了银行按揭，如何为这部分购房人办理分摊土地使用权登记成为了我们的一大难题。该局在认真研究法律法规的基础上，提出由抵押权人（借款银行）和抵押义务人（贷款人）和不动产登记中心三方协议，银行将他项权证书、贷款人将房产证交不动产登记中心，由不动产中心同时办理房地一体的不动产权证和抵押登记，既确保了银行债权，又实现了购房人办理不动产登记的目的。
通过以上措施，该局确保了不动产登记“新开旧停”，同时实现持续高效地颁发新证，保障群众不动产权益，方便了办证群众。
五、热情接待各地考察交流人员，充分发挥导向作用，服务不动登记工作的全面开展
崇义县自2015年3月1日发出全国第一本林权类不动产权证书后，全国各地慕名而来的学习考察人员络绎不绝，共接待121批次，其中省外16个批次。在学习交流的过程中，该局将总结出来的整合机构、流程再造、服务指南、登记系统建设、厘清工作边界等方面的不动产登记工作经验，毫无保留的向各地介绍, 为大家理清工作思路发挥了较好的引领作用。
