提升村镇科学管理的几点思考

　　●邓贵材黄华

　　近年来，在武宁县委、县政府的正确领导下，武宁坚持把新型城镇化建设作为经济社会发展的重点，对村镇加强了规划建设管理，做到了精心规划，严格实施，强化管理，使村镇综合服务能力明显提高。但也存在一些不可忽视的问题，如思想认识模糊，重集镇轻村庄；功能定位模糊，规划编制管理不严肃；管理体制不健全，队伍建设滞后；基础设施落后，公共配套不足，等等。为提升村镇科学管理水平，更好建设中心村和集镇，推进城乡一体化，提以下几点建议：

　　高起点编制规划，推动村镇联动建设。按“撤并自然村、保留特色村、建设中心村、发展小城镇、培育中心镇”的总体思路，编制全县村庄布局规划，广泛征求意见，按照法定程序，把好规划编制审查审批关，强化集镇控制性详细规划和近期建设规划的编制，注重各专项规划之间的对接，合理确定村镇的发展目标、规模以及迁并时序，制定不同的发展目标，明确建设区、控制保护区、拆迁区，确保村镇规划的调控和引领作用。

　　高标准实施规划，把好村镇建设执行关。一是各乡镇按照规划的要求增加村镇投入，整合相关资金，推进基础设施建设，进一步完善村镇的生产、交通、文化、体育、教育、医疗、通讯信息网等设施，优先解决村镇的饮用水安全、生产生活污水治理、垃圾集中处理等民生问题，不断提高基础设施和公共服务的共享率，全面改善村镇的文明程度。二是加强集镇和村庄建设项目的审批和管理，农民建房严格执行“一户一宅”制，加快推进偏远村落的整体搬迁，整合治理空壳房、废弃宅基地、违章建筑和一户多宅，限制居住分散和需搬迁的农民在原旧址新建或拆翻建住房，对位于控制或禁建区域的村庄，不再新批宅基地。坚决杜绝“开天窗”建房和审批零散村落建房，对不符合规划的农民建房不予审批，对已审批的农民建房加强管理。三是制定好移民搬迁计划，鼓励支持地质灾害区、深山区、库区回水区、居住环境恶劣区及弱小村落区等搬迁到县城区、集镇、中心村安家落户，就业创业，为城镇化、农业规模化发展创造条件。

　　完善相关配套政策，扶持中心村和集镇的发展。在建设资金、时间顺序上，基础设施的公共投入要向中心村和集镇倾斜。促进人口向中心村和集镇集聚，允许到中心村和集镇落户的农民保持农民身份，继续保留其原村集体经济组织成员资格。对农民在中心村和集镇上建(购)房推出优惠政策，提高吸引力，实行更加优惠的就业扶持政策，加强就业培训，同等条件下优先推介就业。 (作者单位：武宁县政协)