升级 提质 创新 吉安县构建全面深化改革新局面

　　吉安县抓住赣南等原中央苏区振兴发展和吉泰走廊崛起发展的机遇，不断激发改革内生动力，以更大的勇气和决心，聚焦园区升级，聚焦景区提质，聚焦职教创新，争创改革先行区，打造核心增长极，全力构建全面深化改革新局面。今年上半年，全县完成生产总值65.5亿元，同比增长10.50%；财政总收入11.57亿元，同比增长11.05%；全社会固定资产投资68.5亿元，同比增长23%。

　　聚焦园区升级，走权责相称、精简高效改革之路

　　把工业园区机制体制改革作为加快发展升级的突破口，以园区升级推动产业升级，以产业升级带动发展升级。

　　放权放出高效。整合资源、优化配置，在吉安县高新区组建了财政局、经济发展和科技管理局、规划建设环保局、商务局、党政办等5个内设机构和工商、税务、公安等3个派驻机构。打破传统用人观念，创新用人举措，采取全体起立、全员竞聘、双向选择等方式优化组合，调动了干部干事创业积极性。同时，整合规划、国土、房管、环保、工商、人社、国地税等与园区企业紧密相关的8个办事机构入驻办事大厅，联合办公、集中服务，通过精简办事流程，定时办结承诺，提高办事效率，实现了“办事不出园区，审批精简高效”的目标。

　　激活内生动力。充分赋予高新区日常运转所需的党务、行政、经济发展和社会事业管理等自主权，按照“事权与财权相匹配、激励与约束相结合、责任与权利相一致”的原则，赋予高新区独立的财政管理权限，有效增强其“造血”功能。盘活闲置土地450亩，新增财力1亿余元。

　　同时，高新区管委会由“管制型”机构转为“服务型”机构，通过构建独立的投融资平台，积极探索“助保贷”“财园信贷通”等融资新模式。其中通过“财园信贷通”为51户企业解决资金近两亿元，撬动企业资金20多亿元。今年1至6月，园区主营业务收入完成112.5亿元，实现工业增加值27亿元，缴纳税金5.1亿元，分别增长14.6%、13%、18.2%。

　　聚焦景区提质，走品牌引领、内涵发展改革之路

　　秉承保护遗址、传承文化、创新载体的理念，在所有权、管理权、经营权三权分离上找突破，探索出一套“政府引领、部门管理、企业经营”的“三权分离”景区发展新模式，走出了一条“文化传承、产业兴镇、旅游富民”的景区发展新路。

　　政府指导引领。政府由直接经营转变为服务指导，主要负责景区规划设计、征地拆迁，出台优惠鼓励政策，推进景区规格升级。吉安县与青原区实行跨县区合作，与青原山景区握指成拳、强强联合，共同打造国家风景名胜区、国家5A级景区。在部门服务管理上，该县成立吉州窑保护管理局，负责文物保护、景区管理、博物馆展示、吉州窑陶瓷研究与开发。截至目前，吉州窑景区累计投入建设资金2.2亿元，吉州窑景区成功创建国家4A景区，吉州窑遗址公园列入第二批国家考古遗址公园立项名单，为景区平台升级提供强大后续支撑。

　　公司有效经营。按照“市场化运作、企业化管理、集团化发展”的方针，组建了江西吉州窑旅游发展有限公司等投融资平台，负责推进全县旅游资源整合和产业化发展。通过公司平台，向银行融资8000万元，用于景区开发建设。通过企业化运作，与省内外旅行社合作，将旅游景点串珠成链。自今年4月正式对外售票以来，累计接待游客突破10万人，旅游收入达500余万元。

　　聚焦职教创新，走政府统筹、各方参与改革之路

　　“立足园区企业、设置一个专业、对接一个产业、服务一个企业、兴办一个实体”，深化职业教育改革，重点在校政合作和校企合作两个方面创新。

　　创新校政合作模式。2014年，吉安县出台支持华忆教育集团发展职业教育的实施意见，将公办的吉安县职业中等专业学校交由华忆教育集团托管，实行资产登记、明晰产权的混合体制。民办公助体制，将县职业中等专业学校和吉安华忆教育集团优势整合，组建了一个新的跨行业、跨县域的校政合作一体化的吉安华忆职业教育集团，开创了全省职业教育改革的先河。

　　创新校企合作模式。推行“订单教育”“工学结合”合作模式，通过学校与企业对接、学校课堂与企业车间对接、学校实验室与企业研发室对接等“三个对接”，既解决了学生出路问题，又解决了企业用工难题。学校15个专业基本做到了专业设置与企业需求相对接，与市场经济支柱产业和主导产业相融合，实现一个专业有一个企业支持。学校每年为吉泰走廊电子信息等企业提供2500余名毕业生，实现了与吉泰走廊电子信息等主导产业的无缝对接。此外，组建职业教育理事会，井冈山经济技术开发区、吉安高新区内134个重点企业董事长均为理事会成员并参与学校管理，各理事会成员单位按照每年5000元的标准缴纳会费，用于支持学校建设，解决了学校实验设施不足的问题。