擘画决胜全面小康的江西蓝图

　　运筹帷幄，才能决胜千里。蓝图宏大，方能筑台千层。

　　2015年11月24日，一个镌入江西历史的日子。当日闭幕的省委十三届十二次全会，贯彻落实党的十八届五中全会精神，审议通过了《中共江西省委关于制定全省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，为江西决胜全面小康擘画了蓝图。

　　这是落实习近平总书记治国理政战略思想体系的江西行动。

　　省委“十三五”规划建议上承中央精神，全面贯彻党中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，是落实十八届五中全会精神的江西篇章，具有很强的战略性、前瞻性和指导性。

　　这是决胜全面小康、实现第一个百年奋斗目标的江西路径。

　　省委“十三五”规划建议下合江西实际，深刻把握新常态下江西发展面临的新问题、新机遇、新挑战，科学分析了江西“六期融合”省情，丰富、深化和拓展了“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”的江西发展之路。

　　这是奋起的嘹亮号角，奋勇的鲜红旗帜。

　　省委“十三五”规划建议的酝酿、起草、出台过程，是深入调研、集思广益的过程，是积聚民智、民主决策的过程，更是省情的再认识，战略的再深化，思想的大凝聚，发展的新起航。

　　沧海横流，方显英雄本色；青山矗立，不坠凌云之志。站在新的历史方位，面对实现第一个百年奋斗目标的恢宏使命，江西人民有能力、有决心打一场漂亮的攻坚战，与全国人民一起豪情满怀地迈入全面小康社会。

　　 （一）

　　理念是行动的先导，理论是实践的基础。

　　省委书记强卫在参加省委十三届十二次全会分组讨论时反复强调，这些年我省经济社会发展之所以能够取得良好的成绩，最主要的就是我们始终与以习近平同志为总书记的党中央在思想上、政治上、行动上保持高度一致，始终把党的十八大精神及十八届历次全会精神，特别是习近平总书记系列重要讲话精神作为一切工作的出发点和根本遵循，深入学习体会、深入贯彻落实。

　　从省委十三届七次全会制定省委“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针，到之后召开历次全会全面深化发展十六字方针三大主题，这是省委一以贯之的自觉行动，也是省委推动全省工作从胜利走向胜利的制胜法宝。

　　从这个认识出发，省委始终把贯彻习近平总书记治国理政战略思想体系，作为贯穿制定“十三五”规划建议的一条红线，高处谋势、高位谋划、深入推进。

　　——建议以“提前翻番、同步小康”为江西“十三五”发展总目标，是落实党中央决胜全面小康、实现第一个百年奋斗目标的江西誓言。“提前翻番”，即与2010年相比，GDP和城乡居民收入提前翻一番。“同步小康”，即到2020年，江西如期与全国同步全面建成小康社会。这个铿锵目标，承载了江西经济总量做大做强的历史使命，更回应了江西人民对过上更加美好幸福的全面小康生活的热切期盼。

　　——建议深入贯彻落实“四个全面”战略布局。建议分三大板块、十一个部分。总体框架为：“紧扣一个总目标、实施七大战略、强化三大保障”。前八个部分阐述“一个总目标”和“七大战略”，围绕全面建成小康社会谋篇布局；后三个部分即“三大保障”，分别贯彻落实全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党。

　　——建议全面贯彻五大发展理念。建议“七大战略”中的创新驱动发展战略、协调发展战略、绿色崛起战略、全面开放战略、共享发展战略等五大战略，直接对应创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。

　　根据创新驱动战略，我省将以创新作为引领发展的第一动力，把创新摆在发展全局的核心位置，以科技创新为重点，大力实施创新驱动“5511”工程，推进创新型省份建设，加快实现经济发展动力转换。

　　根据协调发展战略，我省将增强发展协调性，统筹谋划全省经济布局、国土开发和城乡发展，协同推进社会主义物质文明和精神文明建设，在协调发展中拓空间，在加强薄弱领域中增后劲，形成统筹协同发展新格局。

　　根据绿色崛起战略，我省将紧紧抓住建设生态文明先行示范区历史机遇，坚持绿色强省、绿色惠民，把生态文明建设融入经济社会发展各方面和全过程，加快建设天蓝、地绿、水净的美丽江西，努力打造生态文明建设“江西样板”。

　　根据全面开放战略，我省将紧紧抓住“一带一路”和长江经济带战略重大机遇，以全球化视野拓展市场空间、配置资源要素，促进市场深度开放、内外一体开放、进出双向开放，打造开放型经济升级版，打造内陆双向开放高地。

　　根据共享发展战略，我省将按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，切实增强人民群众的幸福感和获得感，推动全省形成包容和谐新局面。

　　…………

　　层层递进，箭箭穿靶。省委“十三五”建议生动地把第一个百年奋斗目标、“四个全面”战略布局、五大发展理念贯彻落实在江西“十三五”发展的每个细节。它是路线图，更是行动书，指引着江西人民更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，为全面实现“十三五”规划宏伟蓝图，共同谱写赣鄱人民幸福美好生活新篇章而奋勇开拓、砥砺前行。

　　 （二）

　　审时才能度势，谋定才能后动。

　　在制定“十三五”规划建议过程中，省委始终把对历史方位的精准把握，对省情的精准认识作为前提和出发点。

　　站在新的历史坐标，以全局视野去观照，经济发展进入新常态无疑是“十三五”时期最鲜明的时代特征。从这个特征出发，省委对省情进行了更加深入的分析。在省委十三届七次全会提出的加速发展爬坡期、全面小康攻坚期、生态建设提升期“三期判断”基础上，作出了省情呈现“六期融合”的科学判断，即经济转型升级的关键期、迈向全面小康的决战期、区域开放融合的深化期、生态文明建设的提升期、全面深化改革的攻坚期、法治江西建设的推进期。

　　“六期融合”是对“三期判断”的丰富和拓展，鲜明指出了江西所处的历史方位，为我们“十三五”发展适应新常态、把握新常态、引领新常态找到了基准点、发力点。

　　一系列围绕这个基准点的战略谋划渐次展开、精准发力。

　　战略路径上，“十三五”期间，江西将奋力求索一条以“四三布局”和十六字方针为主要内容的具有江西特色的绿色发展新路。

　　——以提质、增效、升级为中心，强调的是发展导向和衡量标准。根据这一部署，我们要积极主动调结构、转方式，进一步提高劳动生产率、投资回报率、资源配置效率，进一步增强产业竞争力、市场占有率，努力培育高端要素、高端产业、高端产品，真正实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

　　——以创新、改革、开放为动力，强调的是动力转换和动能提升。省委深刻认识到，我省经济实力不强，表面看是缺乏大产业、大企业，实质上是创新能力偏弱。我们将坚持以科技创新为核心，选准主攻方向，加大研发投入，加快发展以技术、品牌、质量为核心的新产品、新产业和新市场。特别要注重培育创新氛围，营造创新生态，让创新发展成为全社会参与的宏伟事业。

　　——协同推进新型工业化、农业现代化和现代服务业，强调的是产业升级和结构优化。我们将把推进产业结构战略性调整摆在重要位置，坚持以新型工业化为核心，协同推进现代农业和现代服务业，促进产业结构向中高端迈进。

　　——全面提升新型城镇化、信息化和绿色化水平，强调的是培育新增长点和开拓发展空间。我们要采取有力有效措施推进我省新型城镇化步伐；推动信息化与工业化的深度融合，信息经济、智能制造、智慧农业、智慧城市的快速发展；把绿色循环低碳发展，作为时代科技革命和产业革命的方向，作为新的经济增长点，努力捕捉机遇、抢占先机。

　　战略举措上，省委“十三五”规划建议更加注重江西实际，科学地回答了用什么办法实现“十三五”目标任务这一重大命题。

　　——产业主攻方向坚定不移。建议确定我省“十三五”产业转型升级的主攻方向是以新型工业化为核心，协同推进现代农业和现代服务业加快发展。

　　以新型工业化为核心，是新世纪以来我省工业化发展理念的升级版，就是要把工业发展的重心转移到产业升级上来，更加注重运用新技术改造提升传统产业，更加注重培育壮大战略性新兴产业，更加注重创新驱动、“两化”融合，更加注重集聚集群集约发展，不断提升工业发展层次和水平，更好发挥新型工业化在国民经济中的核心带动作用。

　　协同推进农业现代化和现代服务业，着眼的是新常态下，一二三产业融合发展的大趋势，是牢固树立系统思维，统筹推进三次产业协同发展，真正实现“1+2+3＞6”效果的战略举措。

　　——基础支撑适度超前。“七大战略”中单独将基础设施建设独立成篇，是我省的特色，更是针对我省发展实情的有效应对。省委认为，我省“承东启西”的区位优势尚未完全转化为发展优势，基础设施能力不足是关键。建议提出要在“十三五”打一场基础设施建设的攻坚战，以基础设施的根本改善，促进省内各区域板块协调发展，对接“一带一路”和长江经济带战略，也为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。

　　——区域布局要科学合理。我省“龙头昂起、两翼齐飞、苏区振兴、绿色崛起”的区域发展战略，完全符合中央协调发展的要求，“十三五”期间要坚定不移地推进。建议提出，“十三五”时期，我省要着力打造南昌核心增长极、支持九江成为长江经济带重要城市，推动南昌、九江真正成为融入长江经济带的战略支撑，要大力实施赣南等原中央苏区振兴发展战略，不断做大赣南中心城市，要推动赣东北、赣西开放合作、转型发展。

　　…………

　　近三年的生动实践充分证明，省委“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”十六字方针符合中央精神，切合江西实际，得到了全省上下的衷心拥护和坚决贯彻，有力地推动全省经济社会发展取得了一系列骄人的成绩。省委“十三五”规划建议的一系列战略路径和举措，是对省委十六字方针的丰富、深化和拓展,必将引领全省人民不断开创“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”新境界。

　　 （三）

　　这是一次科学民主决策的典范行动——

　　省委规划建议起草工作是在省委常委会特别是省委书记强卫直接领导下进行的。去年下半年，省委要求有关部门及时启动规划编制前期工作。在做好前期调查研究、形成基本思路的基础上，今年6月，省委成立了规划建议起草组。起草组成立以来，深入开展专题调研，广泛征求各方意见，于7月底形成了规划建议初稿。

　　围绕提高规划建议的科学性、前瞻性和针对性，强卫先后组织召开省四套班子领导、设区市市委书记、省直有关部门主要负责同志和企业家代表等11次不同形式的座谈会广泛听取各方面的意见建议，专门听取了民主党派、工商联、无党派人士的意见，多次听取起草组对规划建议主题、框架、思路等汇报。

　　省委常委围绕“十三五”规划的重点领域和重大问题，组织开展了多种形式的调查研究，召开了一系列专题座谈会，积极指导规划建议起草工作。起草组根据强卫及各位省委常委的指示和一系列座谈会精神，充分吸纳有关方面意见，10月中旬形成了征求意见稿，省委据此在党内一定范围征求了意见和建议。十八届五中全会召开后，起草组全面贯彻落实中央精神，对建议稿作了进一步修改完善。

　　这是一次积聚民智民力的生动实践——

　　为摸清底数，全面了解各地对省规划编制工作的意见建议，去年下半年以来，由省发改委牵头成立的起草组开展了全方位大调研，赴市县广泛听取意见建议。

　　起草组根据“十三五”重大发展课题，向全社会招标开展专题研究，一批省内外高水平研究机构提供了一批高水平的研究成果。

　　遵照“突出权威性、体现多样化和注重实际需求”的原则，起草组选聘了22位国内有较高理论水平和良好社会声誉的知名经济学家、中科院院士为我省“十三五”规划咨询专家，组建了专家咨询委员会。在规划编制过程中，起草组还在北京、南昌先后5次召开次专家咨询会议，向专家“问诊”，请高手“把脉”。

　　为提高规划编制社会参与度，自5月下旬起，起草组组织开展了 “十三五”规划建议献策活动，邀请社会各界人士就产业升级、区域升级、开放升级、生态文明建设和社会民生等11个重点领域提出意见建议，收到意见建议600余条。

　　思想在民主决策中统一，力量在集思广益中汇聚，决心在美好蓝图前坚定，而实干实效，则在制度保障中得以提升。

　　省委在“十三五”规划建议中，从全面深化改革、推进依法治省、加强和改善党的领导等“三大保障”上作了制度谋划。

　　——全面深化改革方面，将以改革作为发展的不竭动力，以经济体制改革为重点，正确处理政府、市场、社会的关系，努力在重点领域和关键环节改革上取得突破，建立完备规范有效的制度体系，为经济社会发展提供持久动力和制度保障。

　　——推进依法治省方面，将紧紧围绕保障社会公正、促进社会诚信、维护社会秩序三个关键，运用法治思维和法治方式推动发展，促进社会治理体系和治理能力现代化，为“十三五”发展营造公平公正的法治环境与和谐稳定的社会环境。

　　——加强和改善党的领导方面，省委强调，全面建成小康社会，关键在党、关键在人、关键在实干，必须进一步加强党的执政能力和先进性、纯洁性建设，提高领导发展的能力和水平，为与全国同步全面建成小康社会提供坚强保证。

　　…………

　　蓝图已绘就，战鼓已擂响，站在历史时序的更迭节点，面对彪炳史册的历史伟业，江西，这块照耀过华夏璀璨的物华天宝之地，这方创造过无数历史奇迹的人杰地灵之所，必将续写属于自己新的辉煌与荣光。