今年土地出让收入预算3.6万亿 同比下降11.8%

财政部提交十二届全国人大二次会议审议的《关于2013年中央和地方预算执行情况与2014年中央和地方预算草案的报告》（以下简称“财政报告”）中，包含了很多数据信息，也提出了很多新的改革设想。对这份财政报告，该如何解读？其中哪些改革又将对广东造成影响？羊城晚报记者专访了全国人大代表、广东省财政厅厅长曾志权，就报告内容，请“财爷”做了权威解读。

谈“卖地”收入 预期大幅下调

羊城晚报：2013年中央的预算收入项目中，国内增值税（98%）、国内消费税（96.3%）都未达到预算目标，特别是进口货物增值税、消费税，关税都只达到了预算的88%左右，下降了5个多百分点；出口货物退税也只有预算的94.6%。而企业所得税则超过预算10个百分点，非税收入更是预算的128.5%，这些数字说明什么问题？

曾志权：几个税种税收的下降，主要反映的是外贸市场，进口增长低于预期，高税率商品进口减少、大宗商品价格走低。企业所得税、个税上升，是好的，说明企业利润增幅高于预期。至于消费税的下降，主要可能是由于去年的消费税改革。去年总体财政的情况是比较好，比较稳健的。

其实，去年也经历了比较危险的时候，前9个月中央财政都是负增长。现在全国财政能报收129142.9亿元，增长10.1%，很不错。这当中主要是地方财政收入比较高，比如广东去年增长了13.6%，比全国高了3.5个百分点，但是广东的基数大，所以说广东对全国财政收入的增长是有贡献的。

至于非税收入的增长，主要是土地出让收入的增加带来的。

羊城晚报：您刚刚也提到了土地出让收入，我注意到，2013年地方政府性基金收入48006.91亿元，增长了40.3%，其中国有土地使用权出让收入41249.52亿元。但在2014年的预算中，国有土地使用权出让收入只计划36371.31亿元，下降了11.8%。这是不是意味着土地供应量的收紧？

曾志权：下调是很正常的，“卖地”收入本身是动态变化的。从预算稳健的角度看，适当减少、下调，也是对的。毕竟这部分收入如果实际上比预期多，可以再安排；比预期少，则会影响支出。下调不一定意味着要收紧土地供应量。卖地收入有一个量的问题，也有一个价的问题。

谈事权与支出责任 有多少事给多少钱

羊城晚报：财政报告提到，今年要抓紧研究调整中央与地方的事权和支出责任，进一步理顺中央和地方收入划分，这是不是意味着中央和广东的分税比例会有所松动？

曾志权：这是我一直呼吁的，希望中央财政能按我有多少事权，给我多少财力。财税体制的改革，必须要加强这种顶层设计。

这项制度是个非常重要的基础性制度。能够有效解决财政有所为有所不为，包揽过多，越位和缺位的问题。看事给钱，以此来划分财税体制，更科学、更合理。

其实，在事权与支出责任相适应这点上，广东将先行先试，方案正在制定中。等中央的方案出来后，广东可以再来修改、完善。但是我们想先做起来。明确省、市、县三级的事权与支出责任，哪些是省该做的、哪些是市该做的，哪些是县该做的，哪些是共同担负的，我们会加以明确，然后再根据各自的事权，分配相应财力，划分税种。

谈营改增扩面 地方财政将减收

羊城晚报：报告提到2014年将继续推进营改增改革，在全国范围内实施铁路运输和邮政服务业营改增试点，抓紧研究将电信业纳入营改增范围，这对广东将有多大影响？

曾志权：广东营业税占了总税收的26%-27%。扩面估计广东地方财政收入将减少11.5-16亿元，主要减收的是市县财政，预计将减收9.6-14.2亿元。之前营改增已减收了120亿元，下一步如果再扩大的话，影响会更大。

我个人觉得，改革过程中要防止出现“鞭打快牛”的现象，改革方案要有利于调动中央和地方两个方面的积极性，建议改革方案的出台要加强上下联动。千万不要出现每改革一次，中央集中财力一次。财税体制改革中，特别是税制改革，如果不考虑这个问题，就很容易出现“鞭打快牛”的情况。比如税制中营业税改增值税，营业税原来是地方的，增值税是中央的。现在是改革初期，影响还没那么大，下一步按税种划分，中央再拿一块的话，地方就很困难了。

谈房产税 最好作为地方税收

羊城晚报：我们注意到，今年财政报告中有一个新的提法：收入预算要从约束性转向预期性。对这句话应该如何理解？

曾志权：这是一个很重要的改变。有利于提高财政收入质量，也有利于依法征税。以前收入预算是约束性的，就是下一个指标任务，执收执罚单位必须要完成这个指标。比如税务部门、非税收入的征管部门，需要为了完成指标，努力去收、努力去罚，完成不了任务，业绩考核就过不了。现在转为预期性，也就是只给一个预期数，部门可以依照法规，做到应收尽收就好。这个导向是非常好的。

羊城晚报：今年关于税的改革很多，也提到加快房地产税、环境保护税的立法工作，广东今年有望出台吗？

曾志权：目前我们国家的税权还在中央，广东只能作配合的工作，不可能主动作为。总书记也一再强调，改革要注重顶层设计，这就要中央统一行动，广东不能“抢跑”。不过如果开征房产税，我主张房产税要作为地方税收。

谈地方债 大部分是良性的

羊城晚报：政府债务现在也是大众关注的重点，广东目前情况如何？

曾志权：广东的政府性债务管理，起步比较早、管理规范，债务规模控制得也比较好。除了极个别的市、县、区，结构性债务比较多以外，大部分是良性的。现在广东的债务主要是要注意两头：一头是个别地方要保持适度的规模；一头是要注意基层，特别是乡镇一级，要控制他的举债规模。现在的好处是，地方政府举债只能用于城市建设等公益性资本支出，不是费用性的，费用性的话风险就大。希腊就是举债发工资、搞福利，那就比较危险了。如果是建设性的，它可以再创造价值。2013年广东政府性债务6900多亿元，可支配财力是1万多亿元，广东在这方面是没问题的。

谈预算公开 明年将尽量细化到“项”

羊城晚报：财政报告对预算公开、三公公开提了很多要求，广东在这方面“达标”吗？

曾志权：广东不是达标，而是走在了全国的前面。我们提交给省人代会审议的预决算报告也比全国的细得多。

在2014年预算编制中，我们又有多项新举措走在全国前列，包括：首次单独编报2014年省级公共财政预算专项资金预算表；进一步细化底线民生支出编报，新增2014年底线民生保障项目省级资金安排情况表；进一步规范支出科目编报，按资金用途将支出分列至具体功能科目，减少“其他”科目支出安排；增列近三年对比数据，便于代表审议时进行年度间对比参考等。

在预算编制和公开上，明年广东还会做得更细。在2015年前，我们会将公共财政预算所有科目尽量细化到“项”级；政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算在2017年前细化到“项”级科目。除涉密部门外，省级所有使用财政拨款的部门在2014年全部公开本部门预决算、“三公”经费预决算信息，并将部门预算公开到基本支出和项目支出。

在专项资金的管理上，我们准备把专项资金的项目库建立起来。现在我们是先把钱划给部门，他们再用来做项目。造成的结果是，专项资金使用在预算草案上总是细化不了。专项资金分配是在各个部门，没有把项目报给财政厅，财政厅就没法列明项目。所以，我就想个办法，建立项目库，部门3-5年想干什么，先报上来，政府审定后进库。每年我告诉部门，大概财政给你多少钱，你就去库里挑合适的项目做，这样专项资金的项目就可以编进预算了，审议时也能看得更清楚了。比如安排10个亿作为支持科技发展的专项资金，科技有哪些大的项目一目了然，用于产学研研究多少、开发研究多少。