企业收运处置一体化 西宁地沟油基本绝迹
西宁八一路上，餐馆老板一家三口出动倒运餐厨垃圾 蒋铮 摄
傍晚6时，青海省西宁市民马万海带着老婆孩子又下了馆子。荤素仨菜、一人一碗饭，100元内打住。马万海告诉羊城晚报记者，西宁人都爱下馆子，“尤其是那些小餐馆，每天客满，大家都图方便！”
陪着马万海坐在一间只能摆下6张饭桌的“麻雀”餐馆里，出于惯性思维，羊城晚报记者表示怀疑：“不怕地沟油吗，在这种小餐馆天天吃？孩子长期这么吃，安全？”
“安全！拍胸脯给你打包票，在西宁吃饭，绝对不怕地沟油！”马万海呼噜噜地把漂着油花儿的菜汤倒进碗里，蘸着饼子嚼得正香，“西宁餐厨垃圾的潲水全部统一回收、集中处理，在西宁吃饭，没地沟油！”
马万海有发言权。他每天的工作，就是开着5吨储量的改装“大东风”，沿着青海省西宁市最主要的东西干道之一——八一路、挨家收取餐厨垃圾，每天巡回两到三趟、60多公里，沿街100多个大酒店、小饭馆，全是马万海的“客户”。
“餐厨垃圾全被公司收了、潲水油也没了，‘地沟油’的源头自然就被截住了！现在偶尔有人想使坏倒卖潲水，马上就会被老百姓举报，第二天城管就去执法。”马万海信心很足。
这便是被称为“政府立法监管、企业市场化运营，实现餐厨垃圾收运处置一体化、规模化、无害化处理”的餐厨垃圾处理“西宁模式”。
据统计，目前整个西宁市城区加上周边三县的餐厨垃圾【注：除居民家庭外】集中收运、无害化率都已经达到90%，4000多家餐馆的餐厨垃圾日产日清。餐厨垃圾每天实际处理量达到130吨至150吨。2012年累计集中处理36150吨餐厨垃圾。
严处
私自处理餐厨垃圾的，处1万至3万元罚款；私交餐厨垃圾的餐馆，处1000至3000元罚款
严打
市长挂帅餐厨垃圾整治小组，从市到区、县都组成巡逻队，严厉打击私运潲水
A 变化
沿路餐馆均自觉交运
一坐上马万海的餐厨垃圾收运车，羊城晚报记者便注意到车头挂着的一只小白熊毛绒玩具——系着小熊的红头绳都已经旧了，小熊却雪白雪白。“前几天才给它洗了澡，从2008年我第一天开这车，它就陪着我呐！”马万海是个西北彪形大汉，对小熊的体惜，反映出他对这份工作的忠诚。
“这工作有点‘味道’，但更有‘味儿’！”马万海一边打着方向盘，一边语带双关：每天和垃圾打交道，刺鼻的味道多少免不了；但老百姓视他们为食品安全、环境卫生的守护者，又让他很自豪。
2008年刚开厂的时候，工作并不好做。“收不上来！主要是餐馆少了笔收入。比如说汇丰楼(注：西宁一著名餐厅)，按照1桶100斤潲水计算，一天能出10桶，卖给养猪的，一年下来能挣好几万元钱；小餐馆的潲水一天半桶、1桶，卖不了钱也能换不少肥皂、洗衣粉。拿给我们公司处理，没有一分钱补贴，所以餐厅一开始都不乐意。我得下车一家家去吆喝！一天跑两趟下来，5吨潲水还收不齐。”
政府的落实到位的支持，让“马万海们”的工作越来越顺利。
一是有法可依。
2007年10月，西宁市政府制定出台《西宁市餐厨垃圾管理办法》；2009年11月，又颁布实施了《西宁市餐厨垃圾管理条例》。根据条例，对擅自处理餐厨垃圾者严厉处罚：私自处理餐厨垃圾的，处1万至3万元罚款；私交餐厨垃圾的餐馆，处200至1000元罚款。近期，后者的罚款又提高至1000至3000元。
二是行动到位。
西宁市政府成立了主管市长挂帅的餐厨垃圾整治小组，城管、卫生、药监、环卫、农牧、工商、公安等多局联动组成联合执法组，从市到区、县都组成巡逻队，严厉打击私运潲水，仅用了短短3个月，统一收运的餐厨垃圾就从一天几十吨稳步提升至100多吨。“以前一天收不上5吨，现在一天10吨都常常打不住！”马万海说，司机们对各家餐馆的潲水量都了如指掌，如果哪家餐馆的产出骤降，司机可以随时向城管报料。
城管局还抽调专人组建联合执法组，对餐厨垃圾产出单位实行全天候监控和检查，严厉打击非法买卖、收运餐厨垃圾，非法加工提炼动物饲料和“地沟油”等违法行为。
整治力度持续，2013年累计查处非法收运垃圾车辆8辆，随意倾倒和不按规定处理餐厨垃圾的餐饮单位19家，取缔“泔水猪”养殖户1家、炼制“地沟油”窝点2个，收缴“地沟油”1.5吨。
近日，羊城晚报记者跟车发现，沿路的餐馆已经养成自觉的交运习惯。
青海民族大学两侧，开着十几家餐馆，下午2时许，收运车驶至慢车道上停了下来，启动车上的广播音乐，不少拉着餐厨垃圾专用桶的餐馆服务员已经等在路边，等车停稳后，便逐一把自家的专用桶推近大车的传送位，将桶身熟练地往上一跷，一侧的凹槽便稳稳卡住大车凸出的固定卡位；再把桶盖打开，里面满满的都是五颜六色的潲水；轻轻一掰旁边的传送杆，“嘎嘎嘎……”装满潲水的大桶便通过链条直送车身潲水大罐的顶端投口；“哗——”所有潲水一瞬间倒进罐里，一点也不会飞溅，只能在空气里闻到少许气味；空桶降回原地，各自被“领回家”再蓄潲水。整个流程只需要1分钟左右。
B 模式
企业收运处置一体化
西宁市政府通过公开招标，2008年选定青海洁神环境能源产业有限公司(以下简称“洁神”)获得收运处置全市餐厨垃圾的特许经营权。
在洁神的生产车间里，餐厨垃圾天天都在“神奇大变身”。
固体渣滓筛除杂质后，被投入“蛋白饲料生成器”，经过120℃高温处理，3小时后变成饲料。羊城晚报记者捧起一抔咖啡色的饲料粉，只见里面基本看不到一点杂质，凑近鼻子闻闻，竟然隐约有点牛羊肉味，还泛着油脂的光泽。“西宁人吃牛羊肉多，所以饲料里的蛋白质含量很高！”负责技术的狄部长介绍。
液体部分则在除去杂质后，通过酸催化、碱催化、蒸馏，变成0号生物柴油。斟出一杯油，潲水油那种黑沉沉、脏兮兮的样子早已踪迹全无，液体透明清亮、略泛明黄，凑近一闻竟然有点鱼肝油的清香。据了解，目前全公司的20多辆垃圾收运车，就混用了近10%的这种生物柴油，它的燃烧排放物就是水，基本零污染。
洁神西宁项目公司总经理曹永全认为，目前国内多个城市都有餐厨垃圾处理厂，唯独西宁能达到接近100%的餐厨垃圾收运和无害化处理率，被称为“西宁模式”，主要源于几个因素。
一是政府和企业分工明确。政府为餐厨垃圾立法，监管到位；技术层面则通过政府公开招标，由经营更专业的企业以市场化效率运作，采用BOT模式，由洁神投入1亿元建厂并管理运营，政府通过补贴购买服务，厂房30年后归还政府。
二是收运处置一体化。目前国内很多城市由环卫局收运餐厨垃圾，再交给企业处理，很难保证餐厨垃圾的质量。收运处置一体化后，我们的收运师傅都带着一个钩子，抽查各家餐馆垃圾的质量，如果杂质太多，第一时间就会要求对方改正。”曹永全介绍。
企业负责收运，而处理垃圾的重量往往和政府补贴挂钩，会不会发生虚报的情况？曹永全介绍，每辆收运车在卸货时都要预先过磅，地磅的数值实时传送至城管局，总量无法造假；而通过兑水来“增加业绩”的方法也不划算，“稀释的餐厨垃圾产生污水，污水也要进行无害化，处理成本是普通污水的两倍以上，不划算！”
C 问题
补偿机制仍有待完善
西宁模式是否就完美无缺？羊城晚报记者了解到，探索中的西宁模式也有新问题，一是产品出路让人纠结，二是补偿机制有待完善。
曹永全告诉羊城晚报记者，平均每100吨餐厨垃圾可以产出3吨生物柴油、10余吨蛋白饲料，但迄今为止，蛋白饲料尚无国家标准，“销售名不正、言不顺。”据悉，目前国内对餐厨垃圾是否适合制造蛋白饲料尚有争议，国标出台非短期内可望。卖不上价的蛋白饲料，每年只能给洁神盈利100多万元，约抵扣餐厨垃圾收运处置成本的10%左右。
为此，洁神正谋划产品转型——固体部分不再生成蛋白饲料，而是生成沼气。“目前处理固体餐厨垃圾每年需要燃烧200多万元的天然气，生成沼气后，首先就可以替代天然气，节约下这200多万元的硬成本。”
目前，洁神总投资1亿元的设备转型计划已经完成可行性研究，即将开始专家评审，预计2014年春季，洁神将启动设备的全面转型升级。
除了转型升级，补偿机制尚未完善，也让洁神颇感压力。
从2008年6月1日投产迄今，洁神总共收到政府补偿款4750万元(含2012年预支款)，长期亏本经营。而政府至今还没有确定出系统可行的补偿机制，让洁神心里犯怵。
按照生物柴油每吨售价4000元，蛋白饲料抵扣10%成本计算，每吨餐厨垃圾收运处置的成本是近260元，产出品只能抵扣不足6成的成本；再加上投资建厂的贷款利息，洁神的经济压力不轻。
“作为社会公益企业，我们希望享受行业待遇——保本微利：经过补贴实现7%-8%的利润，但政府至今还没有得出最终的审计数据，补偿也没有长效机制，往往是我们喊救命，政府就拨点款，没了长效机制，这颗企业参与社会公益事业的‘定心丸’。”曹永全感叹。
羊城晚报记者 蒋铮 实习生 尹珏文