新华社：国务院办公厅“放管服”改革专项督查综述商事制度改革篇

      “放管服”改革的成效如何，对企业来说，最直观的感受来自商事制度改革。近年来，各地区、各部门全面深入贯彻落实党中央、国务院“放管服”改革重大决策部署，一系列商事制度改革举措带来的政策红利持续释放。按照李克强总理“要对已放权事项开展‘回头看’，确保放权事项落地显效”的重要指示精神，国务院办公厅“放管服”改革督查组5月中旬赴北京、辽宁、福建等10省市进行督查，深入一线走访暗访各级政务服务中心，随机访谈企业办事人员，召开企业家座谈会听取意见建议，聚焦企业关注的痛点难点，推动政策落地。

　　降低市场准入门槛，为企业开方便之门

　　“施公平之策、开便利之门”。实行“多证合一、一照一码”，使营业执照成为企业唯一“身份证”，统一的社会信用代码成为企业唯一身份代码，实现“一照走天下”。对于被整合的证照，企业无需再办理，只需到工商部门办理“一照一码”营业执照即可，减少了往返各部门奔波之苦，节省了大量的时间和精力。

　　“我在国家博物馆参观时曾看到过封存的109枚公章，可以想象以前企业办事有多难。现在开办企业，我在一个窗口就能办好所有手续，确实省事多了。”捧着“二十二证合一”营业执照的河南非凡阳光电子商务有限公司负责人贾雷感慨地说。

　　推进企业登记全程电子化，是充分利用信息化手段提高准入效率的有效手段。福建平潭的高平平是全国首个通过“自助登记打照机”全流程自助操作申领到营业执照的个体户。“没想到会这么方便！只要凭身份证在自助登记打照机上按照提示完成操作，就拿到了营业执照。”高平平说。

　　“以前政府部门审批就好像个‘黑箱子’，现在好多了，各个环节、流程都更加公开透明了。”厦门市集美区味友饮食店负责人王瑞祥说，他创办的老字号餐饮企业开设了几家分店，明显感觉办事比以前规范和方便了。

　　“以敬民之心，行简政之道。”截至今年5月，本届政府已将全部226项工商登记前置审批事项中的87%改为后置审批或取消。商事制度改革举措使市场准入更便利，改革的红利正在显现：国家工商总局统计，2016年全年市场主体增加1651万户，平均每天新增市场主体4.5万户；全年增加企业550万户，平均每天新增企业1.5万户。中国每千人拥有企业户数达19户，深圳、广州、上海等城市每千人拥有企业户数超过50户。

　　世界银行营商环境报告显示，2016年中国营商环境排名第78位，比2015年提升了6位，商事制度改革以来，排名提高了18位。

　　“放活”“管好”并重，推动企业恪守诚信

　　“放管结合”是商事制度改革的核心内容，只有管得更好，才能放得更开。“双随机、一公开”、信用综合监管、大数据监管、风险分类监管等各项事中事后监管改革措施，不断优化制度供给，推动监管方式改革创新。

　　由国家工商总局牵头建设的国家企业信用信息公示系统，实现了“全国一张网”。每个企业都有一张“信用身份证”，企业无论走到哪里，都带着一大串信用信息，政府部门、社会公众、交易方通过系统查询，就能把这个企业看得清清楚楚。有了“信用身份证”，企业只要触碰监管红线，就会处处受限，从而倒逼企业恪守诚信。

　　据工商部门统计，2016年，该系统日均访问量6105万人次，日均查询量2777.1万人次，同比增长了3.21倍和3.17倍；对降低市场交易风险和社会交易成本，提高经济运行效率，建立信用综合监管机制发挥了重要作用。

　　“行政许可、行政处罚、抽检抽查、联合惩戒等涉企信息在平台清楚地展示，有利于树立自己的品牌，让企业更加爱护自己的羽毛。”厦门金龙汽车有限公司行政管理负责人王红星说，通过这张网，企业主动接受社会监督，积累自身信用，收获了更多的信用红利。

　　企业无事不插手、企业有事不撒手。随着简政放权的深入推进，事前审批事项逐步减少，事中事后监管更加全面。在工商部门的随机抽查事项清单中，流通领域商品质量、侵害消费者权益行为、广告违法行为、商标违法行为等12项工商检查事项全部纳入，全部实施随机抽查。

　　针对“12315”热线投诉中涉及预付卡经营范围的美容美发、餐饮等企业，江西省工商部门近日开展预付卡专项“双随机”联合检查，根据统一社会信用代码随机摇号，抽取不少于30%的市场主体，共抽查市场主体共3019户。

　　重庆市通过“疏堵结合”来规范小作坊、小摊贩的生产经营活动，一方面建立事先准入登记制度，适当降低市场准入门槛；另一方面建立食品品种目录管理制度，同时明确生产经营要求，加大信用记录、信息公示、抽查检测等监管力度，做到既保障困难群众收入，又规范生产经营。

　　促进新业态蓬勃发展，为结构转换提供新动能

　　注册资本登记制度改革、“先照后证”、企业登记简易注销等一系列商事制度改革的举措，由表入里、由浅入深，层层递进，最大限度的放宽市场准入，激活市场主体活力。当前，新产业、新业态蓬勃发展，为经济新常态下的结构转换提供了新动能，成为激活市场的源头活水。

　　“注册资本认缴制对于我们这种需一定资本规模以吸引风投融资、从而不断增加研发资金的高新技术企业来说，着实打破了制约发展的瓶颈。”蔡先生是北京中关村示范区朝阳园内一家高新技术企业的ＣＥＯ，注册资本实缴制改为认缴制后，他为公司办理注册资本由500万元增至3000万元的手续。增资扩股后，公司的资金充裕，产品提质，企业已步入了良性发展的轨道，效益不断提升，规模日益扩大。

　　新设企业结构加快调整，与宏观经济走势相吻合。据国家工商总局统计分析，今年4月以来，新经济特别是新兴服务业持续较快发展，为推动产业转型升级，促进经济发展新旧动能转换奠定了重要基础。

　　福建泉州市光轮网络科技公司是一家从事电商的小微企业，企业成立之初只有两个人、两台电脑，没有固定办公场所。该公司进驻泉州网商虚拟产业园以后，泉州市丰泽区工商局专门设立了集群注册窗口，公司三天就拿到了营业执照，解决了创业初期的最大难题，企业从起初的两人发展到十几人，实现盈利。

　　国家工商总局抽样调查显示，大量增加的企业和个体工商户成为吸纳社会就业的主渠道，平均每家企业带动就业7至8人，每户个体工商户带动就业2.9人。

　　贵州省施秉县返乡创业人员龙禄颖成立的舞水云台旅游商品开发有限公司，就得益于开办企业的便利环境。把自己的公司办得红火后，她还先后扶持孵化了3家微型企业和1家农民专业合作社，共解决1670名农村妇女就业。

　　国家工商总局发布的2017年一季度市场环境形势分析报告显示，一季度全国新登记市场主体359.8万户，同比增长19.5%，平均每天新登记4万户。新设企业开业率为69.6%，户均从业人员由开业时6.5人增加到7.7人，同比增长18.5%。（赵文君  齐中熙）