改革再出发 宜春市委书记邓保生做客人民网

专题： 改革再出发 宜春市委书记邓保生做客人民网

人民网宜春12月22日电（记者 秦海峰）党的十八届三中全会胜利闭幕，中国改革站在了新的历史起点上。为了更好地学习贯彻落实十八届三中全会精神，人民网近期推出了“改革再出发——对话地方领导”学习贯彻十八届三中全会精神系列访谈。12月20日下午，宜春市委书记邓保生做客人民网，就宜春市解放思想、发展升级、转变政府职能等话题进行了深入阐释。

谋定而后动 以思想升级引领发展升级

十八届三中全会明确提出“三个进一步解放”，深刻总结了35年改革开放的成就，以思想引领变革、以创新激发活力的宝贵经验。邓保生说，“三个进一步解放”中，“解放思想”是前提，是解放和发展生产力，解放和增强社会活力的总开关。

邓保生表示，宜春将通过进一步解放思想，增强全市忧患意识、进取意识和发展意识。十一届三中全会提出“解放思想，实事求是，团结一致向前看”，通过三十多年的改革开放，取得了巨大成就。许多媒体把十八届三中全会与十一届三中全会相联系，而且认为改革的力度更大、内容更加全面和广泛。我们要认真学习、深刻领会，坚持用三中全会精神更好地指导宜春实践，谋定而后动，集中各方面智慧来推进思想解放和发展升级。

邓保生说，宜春开展了“谋发展、比实干、争先进”以新一轮思想大解放推动宜春新一轮大发展活动，提出“五谋五比五争”。“五谋”即：谋如何找准目标定位、谋如何创新体制机制、谋如何抓好项目建设、谋如何推动产业升级、谋如何增进民生福祉；“五比”，即比思想、比能力、比担当、比贡献、比环境；“五争”，即争跨越发展、争产业升级、争提速进位、争发展后劲、争文明幸福。通过解放思想、改革创新、真抓实干，使工业主营业务收入迈上万亿元台阶，农业总产值、旅游服务业增加值达到千亿元，使经济总量迈入全国百强市、江西省第一方阵。我们将进一步把解放思想贯彻到全面深化改革的各个环节和各个领域，以思想的升级来引领宜春的发展升级。

抓住机遇 担当赣西经济转型加快发展领头军

十八届三中全会发出了全面深化改革的宣言书，展现了全面深化改革的新愿景，绘制了全面深化改革的路线图，吹响了全面深化改革的冲锋号。邓保生说，领会三中全会精神实质，就是要改革创新、发展升级。我们将按照中央要求，属于上级统一布置、部署的，不抢跑；属于规定范围，地方需要主动作为的，不拖宕；属于需要试点，假以时日再进一步推广的，要先搞好试点工作；属于法律层面的，要在法律允许的范围当中推进。

邓保生说，宜春将抢抓省委、省政府出台《关于支持赣西经济转型加快发展的若干意见》的重大机遇，主动担当领头军。加快工业升级，我们将继续坚定不移地推进新型工业化。大力发展战略性新兴产业，特别是锂电新能源和生物医药产业，打造国家锂离子动力电池产业集聚区，做强樟树和袁州两个国家级生物医药产业基地；着力推进机电、建陶、化工、纺织服装等传统产业转型升级，打造盐化工特色产业基地；着力打造煤电、盐化工等循环产业，创建一批省级循环化改造试点园区，积极推进宜春市创建全国低碳试点城市，丰城建设资源循环利用产业示范基地，樟树申报国家循环经济试点城市。力争5年打造5个千亿产业、6个千亿园区、10个百亿企业，推动工业主营业务收入朝着万亿元目标迈进。

加快农业升级，以工业化的理念推进农业，不断加大投入，强化科技支撑，推动宜春从农业大市向现代农业强市迈进。加快发展农民合作社和农业龙头企业，推进农业产业化；打造绿色食品加工产业，依托富硒农业、有机农业的坚实基础，促进绿色食品就地加工转化，培育一批在全国有竞争优势和影响力的绿色农产品品牌；加快现代农业示范园区建设，以此带动现代农业发展和农民增收，力争3年国家级农业示范区、农业产业化示范区分别达到2个以上，省级现代农业示范区实现全覆盖，力争5年左右农业总产值突破千亿元。

加快旅游服务业升级，深度挖掘温泉资源、文化资源和生态资源，把旅游资源大市变为旅游强市。具体来讲，我们计划创建2个国家级5A景区、申报1个世界遗产和打造1个世界温泉名镇，构建“双核三线四游”格局（将明月山温泉风景名胜区和靖安县打造成支撑宜春旅游发展的“双核”，依托市内多条高速公路和国道精心编排宜春北部禅境山水线、宜春中部温泉养生线、宜春东部文化创意线，重点打造温泉养生游、文化创意游、红色故土游和生态观光游）。力争3年左右全市旅游总收入和游客总人数翻一番。同时加快发展商贸物流、金融信息、电子商务等现代服务业，推动服务业增加值向千亿元目标迈进。

处理好政府和市场的关系，理顺市、县体制，构建中心城区、丰樟高地区“双核”驱动、其他县块状隆起的发展格局

三中全会《决定》提出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。邓保生说，这项决定深得民心，符合经济规律，特别是符合社会主义市场经济发展规律，也符合当前形势要求。

邓保生说，最近我参加中共青年政治家代表团出访欧洲，在参加德国社民党党代会期间，我注意到，他们特别重视和关注十八届三中全会，向我们提了很多经济改革方面的问题，现在世界经济一体化，各国经济互动非常强，中国的国际影响力与日俱增，我们也非常自豪地向他们介绍了相关方面的内容。对于宜春来讲，就是要处理好政府“有所为”和“有所不为”，更加科学地划定政府与市场的边界，更好发挥二者的作用。进一步转变政府职能，政府要做到、做好应该做的事，要推动政府职能更加注重公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等，更好地维护社会公平正义；进一步规范市场秩序，规范中介机构，探索组建“中介超市”，强化监督管理，使中介组织真正发挥提高资源配置效率的重要作用；增强中心城区辐射带动能力，把丰樟高地区打造成“一核”，与中心城区形成“双核”联动。目前，市本级与所在区在财权、事权等方面的关系还没完全理顺。为此，我们将以改革为契机，进一步理顺市、区体制，增强市本级、中心城区辐射带动能力；进一步简政放权、松绑给力，增强丰樟高地区发展活力；同时进一步对其他县给予差异化支持，努力构建中心城区、丰樟高地区“双核”驱动、其他县块状隆起的发展格局。

进一步扩大开放，学习浙江善创、联创、领创，敢闯敢试、把握先机的经验

邓保生说，在进一步扩大开放方面，我们将加大区域之间经济合作力度，主动对接南昌经济圈和长株潭城市群；加大资本运作力度，引进更多商业银行入驻宜春，推进本地企业上市；加大招商引资的力度，主动承接沿海、发达地区产业，着力引进一批世界500强、行业龙头企业和重大央企；加大口岸建设力度，加快口岸进园区、进企业步伐，力争3年内设立宜春海关，口岸、物流平台覆盖全市；加大科技创新力度，深化与高等院校、科研院所的合作，建一批院士工作站、博士工作站，通过事业、产业吸引、留住人才。

在鼓励创业方面，我们将进一步优化创业环境，培育和发展市场主体，激发全民创业热情，以创业促就业。目前，宜春已经有小微企业两万多户，个体经济登记的有十四万多户。邓保生表示，希望通过努力，使宜春小微企业数量达到三万户，个体经济达到二十万户以上。邓保生说，浙江的民营经济很发达，有三个很明显的特点：一是善创，他们善于捕捉机遇，没有机遇都能创造机遇，每一次改革都能顺势而动加快发展。二是联创，他们不吃独食，抱团发展，以一带十、以十带百，在国内发展是如此，在海外创业也是如此。三是领创，他们善于把握先机，领创业之先，许多干部能够主动提出下海创业。这些都是值得宜春学习借鉴的地方，我们将着力营造敢于创业、支持创业的氛围，不管从哪个地方来，不管什么身份，不论投资多少，只要在宜春创业，我们就要“众星捧月”、主动高效地去服务，让企业家到宜春来就不愿意走。

宜春荣登“中国好人榜”人数居全国设区市之首

《决定》提出要“培育和践行社会主义核心价值观”。近年来，宜春英模人物不断涌现，有132人荣登中国好人榜，人数居全国设区市之首。邓保生说，宜春人民勤劳朴实、崇文向善、尊老爱幼、诚实守信，道德水准相对较高。继王茂华、谭良才当选全国第三届道德模范之后，今年，皮祖强和郑向生又分别获得全国第四届道德模范和道德模范提名奖，前不久，中央电视台还对宜春的好人文化进行专访。宜春英模之所以不断涌现，是因为有着深厚的文化积淀和社会土壤，更重要的是有着一套行之有效的体制机制。近年来，宜春坚持用“好人文化”引领宜春道德风尚，通过持续开展“我推荐我评议身边好人”、“十佳宜春人”、“见义勇为先进个人”等系列活动，为发现培养英模好人、树立道德标杆打下了坚实基础；宜春还广泛开展“学英模、树正气、促和谐、谋发展”活动，引导人们从身边做起，从基本道德规范做起，推动形成知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好社会风尚；目前宜春市已建立和完善了公民道德荣誉档案，设立宜春市“见义勇为基金”、“慈善救助基金”、“英模好人褒奖救助基金”，建立了就业创业帮扶、小孩入学帮扶、结对帮扶等机制，在政治上、工作上、生活上对道德模范、英模好人给予帮扶和资助，让他们在奉献社会的同时，享有崇高的礼遇。

改革需要从点滴之中 从细微之处 身边已经遇到的障碍和问题入手

邓保生说，要确保改革取得成功，首先要加强党对经济工作和各项改革的领导。而加强领导是为了更好地民主决策，更好地吸收各方面的智慧，更加有力地来推动改革和发展。其次，要有针对性地制定实施改革的意见和举措，通过调查研究，广泛讨论，形成推进改革的意见，用三、五年时间，在进一步总结已有的经验基础上，推动发展升级。

邓保生表示，当务之急是拿出具体举措并协调推进各项工作。我们已分21个调研课题开展系列调查研究，正在逐步出台“1+N”的系列实施意见，我们将成立若干个重点工作领导小组，如农村综合改革试点领导小组，赣西经济转型加快发展领导小组、旅游发展委员会，等等。通过领导小组的形式加强协调，形成公开透明的通报机制，确保改革每一项举措都得到落实。

邓保生说，改革不是一件好高骛远的事情，也不是一件好大喜功的事情，既要远见卓识，更要脚踏实地。有些改革是需要从点滴之中，从细微之处入手的，从我们身边已经遇到的一些障碍和问题入手的。司空见惯的问题，如果长期存在，那还叫什么改革？邓保生表示，改革既有一个“改”，也有一个“变”的问题，要通过班子队伍建设，打造一支大家干事创业、崇尚先进，为改革服务的队伍，为经济社会发展担当的队伍，确保改革步步为营，取得成功。