在推进基层政协协商民主建设中实现新作为

　　●杨小华

　　十八大以来，中共中央就发展社会主义协商民主作出了新的战略部署。2014年9月，习近平总书记在人民政协成立65周年纪念大会上发表重要讲话，为推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展和新形势下做好人民政协工作指明了方向。随后，中央颁发了《关于加强社会主义协商民主建设的意见》、中办印发了《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》，中共江西省委结合实际出台了《关于进一步加强政协工作充分发挥人民政协在协商民主中的重要作用的意见》。新形势下，基层政协的首要任务是要贯彻落实党中央及省委的要求，切实加强人民政协协商民主建设，进一步发挥人民政协作为协商民主的重要渠道和专门协商机构的作用，在经济社会发展中实现更大作为。

　　一、举好旗，始终把准坚持党的领导之向

　　旗帜引领方向，道路决定命运。做好人民政协工作，必须坚持中国共产党的领导，这是一条重要原则。第一位就是要讲政治，即守政治纪律、讲政治规矩。在这个重大原则问题上，要头脑清醒、立场坚定。

　　一要从认识上看到坚持党对政协工作领导的必然性。人民政协作为适合中国国情、具有鲜明中国特色的政治制度安排，坚持党的领导是应有之义，更是政治规矩。任何情况下，始终坚持党对政协工作的领导，是人民政协安身立命的根本，是人民政协事业沿着正确方向前进的保证。

　　二要从目标上体现坚持党对政协工作领导的一致性。政协工作的思考、谋划、改革、创新，都要置于党的全局工作中去进行，围绕党的建设来推进，突出党的核心来把握，从目标上体现高度一致性，绝不能离开党的统一部署，另搞一套。要把履行政协职能与维护党委领导、支持政府工作融为一体，始终同党政方向一致、目标一致、工作一致，实现与党委政府工作的同频共振。

　　三要从行动上增强坚持党对政协工作领导的自觉性。实现党对政协工作的领导，就要自觉把党的意识、政治意识、责任意识落实在行动上，自觉维护中央和各级党委权威，自觉把党的主张贯彻到政协工作中去。完成这一使命，政协党组肩负重大政治责任。政协党组要深化使命认识、强化职责理念，自觉扛起实现党对政协工作领导的重任，坚定不移地贯彻执行党关于人民政协的方针政策，把党委有关重大决策和工作部署贯彻到政协全部工作中去，切实发挥政协党组的领导核心作用。

　　二、定好位，始终凝聚团结奋进之力

　　关于人民政协的性质定位，习总书记指出：“人民政协是统一战线的组织，是多党合作和政治协商的机构，是人民民主的重要实现形式。”这一定位是依据宪法法律和政协章程确立的。围绕这一定位，基层政协要通过搭建协商平台、营造民主氛围、发挥统战功能，来充分发挥人民政协在广泛协商、广聚共识、凝心聚力中的重要作用和独特优势。

　　一要搭建协商平台。要明确协商内容，重点落实好年度协商计划，这是开展协商民主工作的纲。要规范协商形式，着眼于提高协商实效，重点完善全体会议和常委会议协商；立足于实际需要，建立健全专题协商、对口协商、界别协商和提案办理协商制度，通过专题报告、提案、建议案等形式开展协商，广纳群言、广谋良策。

　　二要营造民主氛围。民主是政协工作的精髓。要在加强合作共事中发扬民主，加强对党派团体的走访、联系、合作，做到政协的调研视察优先邀请、政协的全会发言重点安排、党派团体的提案重点督办、社情民意重点报送，为他们在政协的舞台上畅所欲言，切实营造真诚交流、扩大共识的政协工作环境。还要在突出界别特色中发扬民主，建立健全政协领导、专委会联系界别和委员联系界别群众的机制，以政协专委会为依托经常性组织界别活动，扩大团结面，增强包容性。

　　三要发挥统战功能。在去年全国地方政协工作经验交流会上，俞正声主席强调要重视发挥政协的团结统战功能。中办《实施意见》也明确提出，要“强化政协开展统战工作的职责要求。”这些都是着眼新时期统一战线工作的新形势，对人民政协工作提出的新任务。基层政协要坚持大统战、大团结、大联合，在推进政协协商民主发展的实践中，注重发挥政协团结统战功能。在政协组织建设上，充分考虑当前统战工作的重点团结对象，适时科学调整、统筹设置政协界别；在政协联谊交友中，与包括各党派和各族各界人士在内的统一战线各界成员打交道、交朋友，真诚沟通、真心服务，增进团结、凝聚共识；在政协工作职责上，围绕党委政府的决策部署，多做宣传、引导、解释、沟通工作，广泛统一思想认识，取得社会共识的最大公约数。

　　三、建好言，始终恪尽服务发展之责

　　习总书记强调，人民政协要“紧扣改革发展献计出力”。基层政协要始终把促进科学发展作为履行职能的第一要务，既要千方百计地提高建言献策的水平和质量，又要积极促进建言献策向党政科学决策转化。

　　一要贴近党政决策的需要。按照党委政府想什么政协议什么、党委政府做什么政协帮什么的思路，从党政全局工作中选择事关发展的重大课题，从党政中心工作中抓住重点难点问题，从党政特定工作任务中关注其发展的新情况、新问题，精心组织活动，积极开展工作，中肯提出建言，使政协建言献策的走向更加贴近党政决策的需要。

　　二要集中社会各界的智慧。基层政协要集中社会各界的智慧，让建言献策更能符合党政科学决策的这一愿望要求。要加强调查研究，使调查研究成为履行职能的方式、推进工作的方法、联系各界的纽带，汇聚民意、集中民智。要善于发挥政协的人才智力优势，通过组织动员和精心挑选，集中专家学者和专业人士贡献智慧。要打造精品建言，让政协的重要建言尤其是专题调研视察报告建言，成为真正意义上深入调研、群策群力的集体智慧结晶，成为党政科学民主决策所倚重的真知灼见。

　　三要疏通进入决策的渠道。建言献策成果只有转化为党政决策，政协的参谋作用才落到了实处，彰显了价值。要建立完善政协建言成果转化机制，特别是要健全党委、政府、政协秘书长联席会议工作机制，用制度来作保障。要加强与党委政府及其部门衔接沟通，在交流协商中达成共识，在相互支持中形成合力，推动政协的有用之言、务实之策得到党委政府的重视和采纳。

　　四、练好功，始终夯实履职尽责之基

　　加强自身建设，练好“内功”，是政协履行职能的重要基础。去年九江市政协结合中央“三严三实”专题教育和九江工作实际，在委员队伍中开展了“双争四创”活动，致力于强素质、强责任、强能力、强服务，树立人民政协和委员队伍的良好社会形象。

　　一方面，以“双争”为要求，不断提升委员素质能力。市政协之所以在委员中开展“双争”活动，主要目的就是要提升委员思想境界、锤炼委员道德品行。在这项主题活动中，市政协通过上门征询，掌握部分委员的涉纪涉法情况，依章对其给予撤销、请辞委员资格处理，对轻微涉纪涉法的也给予了批评教育。与此同时，市政协还坚持以完善机制制度为主线，加强委员队伍管理。

　　另一方面，以“四创”为目标，加强政协干部队伍建设。坚持把热情关心与严格要求统一起来，把总结经验与创新方法结合起来，把学习提高与实践锻炼结合起来，把立足自身与有效激励结合起来，推进政协机关干部队伍的思想建设、作风建设和组织建设。市政协关心政协干部成长和进步，深入开展学习型、责任型、创新型、服务型的政协机关创建活动，推动政协组织和党委、政府之间的干部交流，让政协机关干部切实感到本领恐慌、能力恐慌，增强自我学习、履行职责的自觉性、责任感，改变干部进了政协门就“落地生根”的局面，让政协干部“进得来、长得高、出得去”，充分调动他们的工作积极性、主动性和创造性。 (作者系九江市政协主席)