2014年宜春市《政府工作报告》解读
抢抓赣西转型发展机遇 推进文明幸福宜春建设
——2014年宜春市《政府工作报告》解读
引言：2月17日上午，市长蒋斌在宜春市第三届人民代表大会第四次会议上，代表市人民政府向大会作政府工作报告。报告总结了去年我市解放思想、改革创新、赶超发展取得的成就，全面部署了我市今年的各项工作，为推进文明幸福宜春建设进一步指明了方向。
今年工作总体要求
全面贯彻党的十八大、十八届二中、三中全会以及省委十三届七次、八次全会精神，落实“稳中求进、改革创新”的基本要求，抢抓省委、省政府支持赣西转型发展机遇，全力推进产业升级，突出项目建设，做强中心城区，壮大县域经济，促进民生改善，确保主要经济指标继续保持赶超进位的好势头，确保社会和谐稳定，确保全面小康建设取得新成效。
全市经济社会发展主要预期目标
生产总值增长10.5%；财政总收入增长15%，其中公共财政预算收入增长17%；规模以上工业增加值增长13%；500万元以上固定资产投资增长21%；社会消费品零售总额增长13.5%；实际利用外资和外贸出口均增长10%；城镇居民人均可支配收入增长10.5%，农民人均纯收入增长11.5%；城镇化率提高1.7个百分点；城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在8‰以内，居民消费价格指数控制在3.5%以内。
回眸2013年
科学发展气象新
综合实力有所提升
全年完成生产总值1387.1亿元，增长10.1%。财政总收入233.4亿元，增长16.5%。500万元以上固定资产投资1124.6亿元，增长21.3%。规模以上工业增加值631.9亿元，增长13.1%；实际利用外资5.3亿美元，增长11.6%。外贸出口总额18.3亿美元，增长22.8%。社会消费品零售总额404.8亿元，增长14.2%，增幅列全省第一。工业用电量96.1亿千瓦时，总量连续22个月居全省第一。县域经济竞相发展，财政总收入超20亿元县市4个、超15亿元7个，丰城居全国百强县第89位，较上年前移4位，樟树进入全国城市创新能力百强县市。
发展后劲明显增强
全市重大项目在库总数272个，其中10亿元以上项目116个。中心城区新火车站综合交通枢纽、多胜楼、科技之窗、宜阳森林公园等项目基本完工；杭长高铁、万宜高速、昌樟高速改扩建、丰厚一级公路、靖安洪屏抽水蓄能电站、市人民医院（北院）、市儿童医院等项目加快推进；奉新抽水蓄能电站选点正式获批；西凯新能源、合元科技、香港凯博等项目签约落户。
产业升级稳步推进
工业上水平。全市新增主营业务收入过亿元工业企业50户，纳税过千万元企业发展到228户。非公经济税收贡献率达到86.6%，列全省第一。以锂电新能源、绿色食品、生物医药为代表的战略性新兴产业快速发展。全市工业园区实现主营业务收入2342亿元，列全省第三。农业创佳绩。粮食、畜禽、油茶、竹、苗木花卉、有机（富硒）农产品等农业优势特色产业稳步发展，综合产值突破600亿元，粮食、油料、生猪等大宗农产品产量和粮食收购量均居全省第一，全国粮食生产先进县市个数占全省1／4。率先在全省完成农村土地整治示范项目39.7万亩，荣获全省耕地保护成效显著设区市。城建显成效。全市新开工项目301个，续建188个，累计完成投资430亿元。预计全市城镇化率42%，比上年提高1.7个百分点，被省委、省政府授予新型城镇化先进市。中心城区框架扩大近一倍，达到100平方公里。旅游服务业再升温。全市服务业增加值407.5亿元，占GDP比重提高1.9个百分点。全年接待游客2145.3万人次，实现旅游综合收入155亿元，分别增长27.3%、25%。
改革开放不断深化
国有企事业单位改革深入推进，“营改增”试点顺利实施，县级部门预算改革全面开展，丰城纳入省县域经济发展综合改革试点县，率先在全省启动县级户籍制度全面放开试点。医药卫生体制改革稳步推进。文化体制改革步伐加快，国有文艺院团转企改制后活力增强。深入开展“招大引强年”活动，引进5000万元以上省外项目186个、工业园区在建项目501个，项目个数均列全省第一。生态环境持续改善，新增国家、省级生态乡镇19个，靖安顺利通过国家级生态县验收。
社会事业全面进步
全年新增可用财力70%以上用于保障和改善民生。城乡养老、医保制度实现全覆盖。新农合筹资标准提高到人均340元，参合率达98％。全市基本建成保障性住房19741套、棚户区改造9014套、农村危房改造7680户。教育文化事业蓬勃发展，全市新建、改扩建中小学17所，新增学位1.8万个，城区中小学“大班额”问题进一步缓解。全市荣登“中国好人榜”人数达到133人，上榜人数超过全省1/3。完成县道升级改造、农村公路客运网络化连通工程、自然村通水泥路1300公里。实施自然村广播电视“村村通”工程1637个，率先在全省实现县县有数字影院。公众安全感测评稳居全省前三名，被评为全国社会管理综合治理优秀市。
展望2014年
小康提速宏图展
紧扣改革创新这一主线
●深化重点改革。加快政府职能转变，三季度完成市县政府机构改革。分类推进事业单位改革，全面实行聘用和岗位管理制度。深化行政审批制度改革，探索负面清单管理模式，推进政府购买服务，将工作重心从事前审批到事后监管转变。深化农业农村改革，启动规范土地流转县乡试点。深化各项社会事业改革，深化医药卫生体制改革，健全文化发展体制机制，完善市直行政单位国有资产统一经营和管理。继续做好国企改革扫尾工作。
●壮大县域经济。努力构建中心城区和丰、樟、高“双核”驱动、其他县“块状隆起”的区域经济发展新格局。支持丰、樟、高全面融入鄱阳湖生态经济区，主动对接南昌经济圈，引领县域经济发展。鼓励各县、区利用文化、生态等资源加快发展。袁州、上高、万载着力强产业、创特色，加强基础设施、产业配套对接，继续做大经济总量，形成宜春新“三驾马车”。靖安、奉新、宜丰、铜鼓发挥生态优势，大力发展旅游养生和新兴科技产业，打造宜春生态“四小虎”。
●强化科技支撑。加快协同创新体系建设，推进产学研一体化。大力发展独具本土特色的高新技术产业集群，积极推动企业上市。落实人才优惠政策，实施招贤引智工程。
●提升开放水平。深入开展“开放升级年”活动，努力引进一批世界500强、跨国公司和知名民企。主动对接服务，支持央企兼并重组市内有条件的企业，积极引导宜商回乡创业。推进宜春铁路（锂电）口岸建设，积极打造航空物流中心、赣西出口加工区。
把握产业升级这一根本
●促进工业升级。立足产业基础、资源禀赋、市场前景和区位优势，围绕打造一批千亿产业、千亿园区、百亿企业目标，科学制定产业规划。加快发展新兴产业，改造提升传统产业，发挥龙头企业带动作用，努力将丰城、樟树、高安打造成全省循环经济产业示范区，力争申报国家级循环经济试点园区或示范城市（县）1个以上。加快园区“三区一化”建设步伐。
●推动农业升级。突出抓好粮食、畜禽、油茶、竹、苗木花卉、有机（富硒）农产品六大农业优势特色产业，积极培育农业产业化龙头企业，重点发展绿色农产品加工产业，加快现代农业示范园区建设，创新农业经营方式，提升土地利用效率。
●加速旅游服务业升级。修编旅游发展总体规划，促进中心城区与县（市、区）旅游资源共享，全面构建“双核三线四游”格局。充分挖掘温泉、禅宗文化、自然生态等特色旅游资源，加快旅游与文化深入融合。加快发展商贸流通、金融信息、电子商务等现代服务业。
突出城乡发展这一关键
●做大做强中心城。积极对接省委、省政府打造新宜萍城镇密集带的重大部署，进一步优化航空、高铁、城南、明月大道两侧等重点区域规划布局，加快老城区改造，推进新城区建设。进一步优化市、区体制，强化市、区一体化理念，支持袁州区加快发展，合理确定中心城区“四区”管理权限。
●统筹基础设施建设。完善综合交通网络，强化能源保障，加大农田水利基本建设，继续推进病险水库除险加固、中小河流治理、小农水重点县和农村饮水工程建设。完善电子商务基础平台及服务系统。
●推进镇村联动。抓好省定新农村880个试点，集中力量实施19个示范镇（重点镇）镇村联动建设。加大跑项争资力度，合理规划产业结构和产业布局。加强镇容镇貌管理，着力提升镇区品位、美化人居环境。
●改善农村面貌。进一步做好新农村建设和农村扶贫帮扶到户工作，抓好国省道、高速公路等主要交通干道沿线村镇综合整治和改造提升。
坚守生态环保这一底线
●严抓生态保护。大力开展国家、省级森林城市和生态县乡村创建工作。建立健全环境信息公开制度、违法排污企业“黑名单”制度、违法排污行为有奖举报制度、企业环保诚信制度，严格落实生态环境保护责任追究和环境损害赔偿制度。
●严格节能降耗。抓好工业、建筑、交通和公共机构节能，全面完成国家、省减排目标责任书项目20个，淘汰和关闭落后产能企业15家以上，单位工业增加值能耗下降4.5%。推动省级循环经济试点，强化节能节约意识，加快工业和生活污水处理厂及配套管网建设，提升运行效能。
●严防环境污染。积极开展环境风险源排查，深入实施“三净”行动。
强化和谐稳定这一保障
●完善社会保障。积极做好就业和再就业工作，吸引务工经商人员返乡创业，扶持下岗人员自主创业，引导高校毕业生自立创业。完善被征地农民社会保障政策，探索建立困难职工长效帮扶机制。大力推进保障性安居工程建设。规范城乡低保管理。加强防灾减灾、应急救助和灾民保障，提高救灾科学化水平。
●繁荣社会事业。大力实施农村义务教育学校标准化建设工程，促进义务教育均衡发展，积极实施学前教育推进工程和普通高中资源扩充工程。加快市人民医院（北院）、市儿童医院建设，健全新型农村合作医疗和重大疾病医疗救助等制度，继续推进卫生服务能力建设，探索开展医师多点执业，切实解决群众“看病难”问题。加强人口计生工作。
●创新社会管理。坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理相结合，全面推进平安宜春建设。
今年全市“10＋1”工程
十大工业项目
赣锋锂业锂云母提锂制备锂电系列新材料项目
红狮水泥有限公司“新型干法水泥熟料生产线项目”第一条生产线
江西宏宇能源发展有限公司“煤焦油加氢项目”一期
瑞林稀贵金属科技有限公司“再生资源综合利用技术和装备研发与产业化项目”一期
中国织材有限公司“绦纶短纤针纺项目”二期
江西奥其斯科技有限公司“LED光电项目”一期
香港凯博毛纺有限公司“纺织、针织品项目”
江西百岁山食品饮料有限公司“矿泉水生产项目”一期
江西昆庆纺织股份有限公司“高档毛毯、地毯生产项目”一期
江西志成实业有限公司“铜材生产线项目”
十大基础项目
320国道宜春中心城区一级公路改建工程
洪屏抽水蓄能电站
四方井水利枢纽工程
万宜高速公路
宜春新火车站综合交通枢纽暨杭长高铁宜春段
宜慈公路
105国道樟树城区段改造工程
龙头山水电站枢纽工程
丰厚一级公路
靖安县环城北路
十大农业项目
袁州星火油茶产业科技示范园
樟树绿环牧业生猪生态养殖加工及饲料生产项目
丰城华英产业园
江西九岭大鲵发展有限公司
奉新百丈山食品有限公司
高安海亮有机农业集团（江西）农业综合开发项目
上高九峰园林工程有限公司
江西正邦油茶科技示范园
铜鼓华裕家禽育种项目
万载有机农业综合开发项目
十大旅游项目
明月山月之泉·国际硒温泉康疗中心一期项目
明月山温泉文化带旅游综合体
袁州西海国际温泉度假村一期项目
樟树古海养生旅游度假区二期项目
中国养生硒谷一期项目
靖安三爪仑核心旅游资源整合一期项目
靖安树化玉文化产业园
宜丰洞山景区
奉新九仙温泉度假村一期项目
铜鼓汤里景区旅游开发一期项目
十大环保项目
宜春中心城区污水处理设施建设及污泥处置
樟树草溪河综合治理工程
丰城丰水湖环境整治建设项目
靖安污水处理厂二期
奉新第二城市污水处理厂
高安陶瓷行业污染治理改造升级
上高城镇居民集中式饮用水源地环境综合整治
宜丰工业园区污水处理厂
铜鼓污水处理厂二期
万载工业园区污水处理厂
十大科技项目
锂电及电动汽车产业协同创新体
年产16000吨锂离子电池负极材料和10000吨锂离子电池正极材料
年产1500万平方米太阳能电池背板
甘蓝夜蛾核型多角体病毒原药高技术产业化项目
多功能一体化智能起重机高新技术产业化项目
报废汽车与废钢铁综合利用项目
锂电池负极材料工程项目
高密度聚乙烯(HDPE)钢骨架增强复合工程管材项目
扩建60万条工程橡胶履带
计算机外设件以竹代塑产业化技术开发
十大物流项目
宜春经济开发区物流中心
赣西现代综合物流产业园
袁州郑铁物流产业园
樟树华正道物流服务中心
丰城林安商贸物流城
靖安有恒仓储物流有限公司
高安现代物流园区一期项目
上高实体企业电子商务产业基地暨电商谷
万载华洋物流
万载万港物流一期项目（万载公路口岸作业区）
十大返乡创业项目
鑫龙高科汽车制造有限责任公司新能源客车、房车、小车生产项目一期
江西银锂新能源有限公司碳酸锂生产线项目
厦门万佳集团安全设备制造项目
江西恒泰铝材（铜材）有限公司再生铜铝综合利用及精深加工项目
江西华邦竹业有限公司竹家具和竹木门项目
天孚光电科技有限公司光电项目
江西津通食品有限公司生猪屠宰及深加工产业化项目
江西康替龙竹业有限公司竹制品生产项目
江西铜鼓永宁化工有限公司高氯酸钾生产项目
凌云鞋业有限公司鞋生产项目
十大民生改善项目
化解中小学校“大班额”
养老设施建设
福利中心建设
镇村联动建设发展
解决群众“看病难”
推进保障性安居工程建设
宜春中心城区公墓山扩建
宜春中心城区便民设施
农村饮水安全工程
基层国有粮食企业“退城进郊”新（扩）建粮库
十大社会管理项目
市强制隔离戒毒所
市应急救援综合保障基地一期工程
中心城区“天网”三期工程
市应急指挥体系改造
市涉法涉诉联合接访中心建设
市、县社区矫正监管中心及服刑人员远程探视系统建设
市、县两级法律援助中心建设
县级流浪乞讨人员救助场所建设
阳光学校建设
改造提升信访接待条件
争创一批城市名片
2014年确保摘牌：
中心城创建江西省生态宜居城市
明月山创建国家AAAAA级旅游景区
靖安创建国家级生态县
2014年力争摘牌（2015年命名）：
宜春市创建国家森林城市
袁州创建国家农业综合开发现代农业园区
樟树创建全国质量强市示范城市
高安创建全国知名品牌示范区
宜丰创建全国文明县城
万载创建国家级有机（绿色）食品加工基地
2014年启动：
丰城创建国家级循环经济试点县市
奉新创建国家园林县城
上高创建国家园林县城
铜鼓创建国家级生态县