政府花钱买服务如何实现多赢

　　去年，我省启动政府向社会力量购买服务改革试点，将公益性岗位和服务纳入政府购买项目。2014年10月，开展政府购买公益性岗位和服务试点，经过几个月的艰难实践，探索出一条政府、企业和百姓三赢的改革新路。

　　政府“放权”，购岗走向市场化

　　“这项改革主要是通过购买服务，推动政府简政放权，防止‘大包大揽’，改进政府提供公共服务的方式。”省就业局副局长陶正元告诉记者。2002年，中央就出台了公益性岗位政策，明确由政府出资，购买公益性工作岗位，优先安排就业困难人员，并从就业专项资金中给予社会保险补贴和岗位补贴。但是，在实施过程中，遇到了种种难题和矛盾。公益性岗位虽然待遇不高，却牵动着千万个困难家庭的心。怎么办？改革！没有先例可循、没有样板借鉴，改革试点工作艰难起步。在省人社厅、省财政厅的指导下，鹰潭市围绕买什么、向谁买、怎么买、怎么买得值这条主线，上下求索、集思广益，终于找到了一条既买岗位又买管理与服务的新路子。

　　“‘放权’不是‘卸包袱’，而是转变政府职能，推动工作。”省就业局副调研员黄火仁坦言，以前，就业部门是自己制定政策、自己开发岗位、自己安排就业人员、自己发放补贴，既当教练员又当运动员。现在，就业部门只负责制定政策、开发岗位、发放补贴、加强监管，将公益性岗位招聘、管理工作“放权”给服务承接主体，让服务承接主体来当运动员，推动公益性岗位购买走向市场化。

　　花小钱办大事，实名制更公平

　　“我们承接了鹰潭市本级和4个县区的公益性岗位管理和服务工作，目前涉及到40多家企业1200多人，全部实行实名制动态化管理。”鹰潭市兴欣劳动服务有限公司总经理助理黄星告诉记者，为了承接好公益性岗位管理和服务工作，他们新招了4位工作人员，每周都要到各个企业进行实地巡查，看公益性岗位人员是否在岗、人员信息是否准确。每新招一名公益性岗位人员，都要及时将人员详细信息录入就业信息系统，对于一些公益性岗位的新招聘人员，还要组织岗前培训。

　　“购买服务要向服务承接主体支付每人每月33.5元（按上岗人员数）的服务费，看上去似乎多花了一笔钱，但实际上确保了对就业人员的管理，提高了资金使用效率，杜绝了套取、骗取补贴的现象，是‘花小钱办大事’，让公益性岗位补贴真正用在有需要的人身上。”鹰潭市就业局副局长叶庆国给记者算了一笔账，按现行每人每月780元岗位补贴标准和每人每月33.5元的承接服务费标准算，每发现或纠正一个违反政策的岗位，足以支付23个岗位的承接服务费。

　　几个月来，鹰潭市通过服务承接主体日常监管，已及时发现人岗分离等与政策不符的人员10人，避免错发资金9.36万元。在对2010年以来所有岗位人员进行补录时，通过实名制甄别出不合规对象114人，避免了错发大笔补贴资金。

　　强化“托底”功能，提升政策满意度

　　“在这里工作相当好，该给的钱一分不少，天气热了给我们发防暑降温的东西，过年过节来慰问，过生日还会发短信，大家都干得很开心。”说起自己的工作岗位，今年45岁的林素军充满感激。林素军是一名下岗职工，因为工作技能单一、年纪偏大，工作一直不好找。去年下半年参加公益性岗位招聘，成为鹰潭市月湖区街道办事处一名工作人员，现在每月能拿到1300元工资。

　　记者采访发现，政府购买公益性岗位和服务试点展开后，不仅就业困难人员对公益性岗位的认知度和满意度大幅提升，用人单位也十分支持。

　　交警部门的相关负责人认为，通过服务承接主体举办的一些专业技能培训，岗位人员素质得到了很大的增强，能够很快地适应协警岗位的工作。物业公司的负责人则认为，试点以后，岗位人员的待遇比以前高了，工作积极性也有所提高，人员相对以前更加稳定，以前那种一个萝卜两个坑的现象不存在了，对业主反映的问题也可以及时解决。

　　贵溪市劳动就业局局长姜紫娟深有体会地说：“过去人员编制少，管理服务力不从心，现在采取购买服务方式，有专门的机构、专门的人员承担这项工作，弥补了我们工作的不足。”