故宫旺季涨票价势在必行？专家称调价不如变管理
2013年国庆第二天，7万游客逛故宫。
每逢假期，故宫博物院的售票处前就人头涌涌。
北京故宫太和殿进行保养
北京故宫博物院院长单霁翔曾说“要把壮美的紫禁城完整地交给下一个600年”。但是，去年故宫博物院的客流量达到1456余万人次，在世界各国的博物馆中居首位；特别是十一期间，创造了单日客流量17.5万的年度纪录，与测算的3万人的文物安全客流量相距甚远。
鉴于客流量的节节攀升，近年来，故宫博物院推出了“平安故宫”等一系列举措，为文物的安全保驾护航，最近，又召开了“票务政策调整方案”研讨会，拟进一步加大淡旺季票价价差。调整票价对调控客流量到底有多大意义？我们听听专家学者的说法。
文/记者 江粤军 图/CFP提供
“平安故宫”
实施一年
尚待调控人流
2013年4月，《“平安故宫”工程总体方案》获得国务院批准通过。近日，在“平安故宫”工程实施一周年通报会上，故宫博物院院长单霁翔除了建议尽快出台《故宫保护条例》外，也提到了故宫持续走高的客流量，是故宫博物院面临的一大压力。
尽管每周一闭馆为故宫博物院的文物、古建和一线工作人员赢得了一定的“喘息”时间，但随着旺季的到来，每天居高不下的人流仍然是故宫博物院的一大困扰。尤其是大客流、超大客流等情况的频频出现，不断考验故宫博物院的接待能力和安防水平。此前有专家表示，人体呼出的二氧化碳会让古建筑的彩画和朱红色墙面褪色，过多的接触和踩踏也会对文物造成影响。北京大学考古文博学院教授宋向光也谈到，人流量过大，对观众的参观质量无疑带来很大影响，对游客的人身安全也会带来潜在的危险。因此，调控人流无疑迫在眉睫。
旺季门票涨价势在必行？
由于故宫的地位特殊，是全国人民都向往的地方，人们到北京首先要看的就是故宫，即便已推行多项举措，如增加售票窗口，减少排队拥堵现象；加大预约和非现场售票，提前建立预警机制；改善安检，避免检票入口拥堵；启动客流监测系统，实时掌控流量分布，精确疏导；扩大开放面积，优化参观路线以疏散观众等，但整体收效并不明显。因此，调整票价引导错峰参观，正成为故宫博物院考虑的一项“减负”措施。为此，故宫博物院近日召开了“票务政策调整方案（征求意见稿）”研讨会。如何通过票务政策调整，使观众能更合理地配置参观时间，实现数量的“削峰填谷”？单霁翔称，故宫或将实行多方面的试验。
一是拟加大淡旺季票价价差，适当调高旺季门票票价，降低淡季门票票价，引导客流错峰参观，并将旺季缩短一个月。目前，故宫旺季开放时间为每年4月1日至10月31日，共7个月。根据统计显示，观众参观高峰主要出现在七八月份，其次是九十月份。而现行的旺季时间覆盖较长，缺乏针对性，分流效果不显著。调整方案建议，旺季开放时间调整为5月1日至10月31日。同时，淡季开放时间由现行的每年11月1日至来年3月31日，调整为11月1日至来年4月30日。
二是将面向喜爱古代宫殿建筑、宫廷历史文化、历代文物藏品、专题展览陈列的社会群体，推出年票制度，满足他们多次来访故宫的需要。但如遇暑期、“五一”、“十一”、春节假期，不能使用年票，以便错峰。
另外，在冬季设免票日，游客事先网上登记、领取门票；同时，旺季高峰时段窗口不卖票，同样实行网上预约购票。
除了调整门票价格，也有评论者指出，严格科学地控制参观人数，才是最有效、最根本的保护措施。
与其调价限流不如改变管理方式
不过，对于故宫博物院调控人流的举措，北京大学考古文博学院教授孙华认为，调价和限流恐怕都不是最有效的办法，更可行的是改变管理方式，使参观有序化。
在孙华看来，尽管在国内重要的文物旅游景点中，故宫博物院的票价确实是比较低的，但由于会对其他旅游景点起到一定的引导作用，在当下很多地方的票价都居高不下的情况下，故宫博物院如果调整票价，或者说旺季涨价，仍然可能会产生负面的连锁效应。
“故宫现在开放的地区主要是中轴线，事实上，故宫有左中右三线，现在故宫也在积极地筹划开放更多区域，据说今年能开放到65%，2016年则能达到76%。但即便这些区域开放了，很多游客并不会去，或者不清楚。另外，很多导游急着赶时间，经常是带领游客直接从前门走到后门，穿堂而过，并没有好好地进行导览，这使得故宫的中轴线很拥堵，其他一些地方则人极少，甚至可谓人迹罕至。要改变这种状况，其实最好是改变故宫游览的管理方式，更科学地规划人流、重新进行导游组织，而不是让观众随便在里面乱转。像韩国的景福宫，就是采用旅游者一批到齐后，十几人或二三十人由院方导游带进去，所有观众都不能自由参观，也不让外面的野导游、‘黑导游’随意进出。故宫自己培养的工作人员，先走哪里，再走哪里，心中有数，就可以把人流有序地分开，而不是所有人都集中在中轴线上，这样问题才能比较有效地解决。故宫有自己的导游管理，也可以避免文物遭到随意性的破坏。可以说，故宫改变现有的导游管理制度，既有利于纾解故宫压力，又有利于保护文物。”
另外，孙华谈到，现在的故宫博物院也不是完备的大故宫，还有两部分可以纳入进来。“中山公园和劳动人民文化宫是明清社稷坛和皇室家庙，二者沿袭了周代以来‘左祖右社’的礼制建造，本来就是故宫博物院的有机组成部分。如果能还故宫一个完整性，面积将大大扩展开去，大家就不会全部挤在御花园了。如果再跟景山‘合璧’，更可最大限度地拓展故宫的空间，让观众更好地分流。”
当然，在国庆等重大节假日期间，故宫确实“超载“过多，实行游客限制，按照先来后到的规则，一拨一拨地进去，也是必要的。
分院分担人流
尚需假以时日
除了拓展本部，故宫博物院北院区项目其实已开始实施。此前，单霁翔预计，北院区开放以后，每年将迎来不少于300万的观众。
故宫博物院北院区选址在海淀区上庄的南沙河畔，整体规划用地47万平方米，一期工程准备安排12.5万平方米的建筑。其中最主要的是文物保护修复中心，旨在解决故宫博物院大量大型珍贵文物，例如家具、地毯、巨幅绘画等，因场地局限而长期无法得到科学保护和有效展示的问题，同时把文物修复的传统技艺，即非物质文化遗产保护技能展示给公众。文物保护修复中心规划面积20000平方米，其中5000平方米实现开放展示，公众可以参观文物藏品保护修复的过程。而博物馆展厅规划面积达到55000平方米，加上文物保护修复中心，规模相当可观。
不过，孙华认为，分院即便建成了，一开始对缓解人流压力的作用可能不会太明显。“我们都知道，故宫旁边就有一个国家博物馆，收藏着很多国家珍贵文物，但进国博的人并不太多，而进故宫的人却持续暴涨。因为故宫是封建王朝的象征，宫殿本身就是一座展品，很多人是冲着其建筑而去的。当然，北京地区的观众，以后还是会往分院走的，渐渐地，知道的人多了，可能吸引力就会慢慢增强。”
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故宫门票价格
13年未变
故宫现行门票价是2002年制定的，至今已有13年未做调整。据不完全统计，全国153家5A级景区门票的均价为109元，高于平均价格的有69家，低于平均价格的有84家。故宫就是这84家中的一家。
在所有5A级景区中，门票价格在100元至200元的有81家，占52.9%；50元至99元的有39家，占25.49%；门票价格在200元以上的有11家。5A级景区门票平均价格，西部地区高，东部地区低。
与故宫同为国家5A级景区、且同为世界文化遗产单位的景区，门票价格大多高于故宫。
故宫为何不免费开放?
2008年1月23日，国家文物局发布了《关于全国博物馆、纪念馆免费开放通知》，其中写明：“文物建筑及遗址类博物馆暂不实行全部免费开放，继续对未成年人、老年人、现役军人、残疾人和低收入人群等特殊群体实行减免门票等优惠政策。”
故宫门票收入去哪了？
按照《财政部关于加强政府非税收入管理的通知》的要求，故宫门票收入作为非税收入直接上缴国库。故宫事业发展的经费主要靠国家财政拨款。
“平安故宫”工程
据了解，“平安故宫”工程主要包括故宫博物院北院区建设、地下文物库房改造、基础设施改造、世界文化遗产监测、故宫安全防范新系统、院藏文物防震、院藏文物抢救性科技修复保护共7个子项目。一年以来，7个子项目都相继启动，并取得阶段性成果。譬如，院藏文物抢救性科技修复，已启动与东城区人民政府、苏州王嘉良缂丝世家工作室的合作项目，先后合作成立了宫廷家具文物、车马轿舆类文物、中和韶乐类文物、缂丝类文物、金属文物5个修复工作室，开展了嵌珐琅漆器文物修复项目等。不过，单霁翔表示，“黑导游”和参观人流居高不下，依然是故宫保护上的两大问题。
单霁翔介绍，故宫博物院自去年开始引进安保公司，实现安保社会化。这些保安承担了安全巡逻、协助驻院派出所治理非法“一日游”、救助观众突发情况等职责。然而，苦于故宫没有“执法权”的掣肘，他们难以用法律武器维护故宫及观众的“平安”，执勤过程中但凡遇到问题，只能以“骂不还口，打不还手”来被动面对。因此，他呼吁有关部门予以重视，“尽快在故宫博物院成立专业执法队伍，用法律武器清除这些‘顽疾’，让‘黑导游’等不法分子殴打保安的闹剧不再上演。”