严把关 优配置 科学规划 高效利用努力提升工业产业用地节约集约利用水平
广丰县位于江西省东北部，上饶市东部，与浙江、福建两省接壤，全县国土面积1377.8平方公里，总人口92.37万，水田面积25.5万亩，人均不到3分田，素有“七山一水分半田，半分道路和庄园”之称。广丰县属人口大县，又是我省经济十强县，满足经济社会发展用地需求与耕地保护的矛盾十分突出。如何让有限的土地资源创造最大的经济效益，一直是历届县委、县政府思考的大事，也是国土人急需破解的难题。几年来，各级领导不断探索节地新措施、新方法，有效缓解了该县用地的紧张局面，主要在以下几个方面做了一些尝试：
一、严把项目审批关口，提高企业入园门槛。 近年来，对落户该县的工业企业，一律实行发改、国土、规划、环保、建设、商务等部门联合审查机制，将“引资”改为“选资”，严格落实“5个不批”：不符合国家产业政策或者建设项目用地面积超过行业用地定额标准的不批；产能过剩、重复建设的工业项目不批；未达到投资强度的不批；有闲置土地未处理和欠缴土地出让金的企业再用地不批；对固定资产投资额低于200万元/亩或纳税额低于20万元/亩的项目不批。例如，浙江仙居客商投资5亿元的医药项目、上海客商投资2亿元的服装项目等，由于环保、投资强度达不到该县的要求，均被拒之门外。近五年，因为高能耗、高物耗、高污染、低产出和达不到投资强度的项目被拒入园的有80多个。
二、优化土地资源配置，优先保障“两高”项目。 “好钢要用在刀刃上”，要使有限的土地资源产生最大的经济社会效益，必须提升项目档次和品位，优先保障高产业层次、高产出率项目用地需求。为此，该县在建立领导干部挂钩服务制、干部蹲点服务制、现场调度制的基础上，创新了“一个重大项目、一名挂钩县领导、一个牵头责任单位、一个服务部门，一本时效台账”的“五个一”服务机制，确保“两高” 用地项目优先供应、优先开工、优先竣工、优先投产。如2012年引进的江西正田铜业有限公司，2012年底正式落户广丰工业园区，总投资1亿元，用地面积30亩，投资强度达到333.3万元/亩，土地供应后仅6个月就实现竣工投产。2013年实现产值7亿多元，税收4000多万元，亩均税收达133.3万元/亩。
三、强化低效用地盘活，促进土地高效利用。 随着国家产业结构调整的不断深化，原有的一些企业土地资源使用非常低效，面临停产、破产、兼并、重组的风险，为此，广丰县相继制定出台了《关于进一步规范工业园区工业用地出让管理办法》（广府字[2007]46号）、《广丰县建设用地批后监管工作实施办法》（广府办字[2008]104号）、《广丰县工业建设项目用地复核验收暂行办法》（广府字[2010]56号）等文件，对工业用地利用情况加强动态跟踪监管。定期对项目用地的投资强度、产出率、建筑密度、容积率等进行核查督促，对供而未用、停工停产的企业及时进行清理盘活。近年来，通过兼并、重组、收购、置换、招商对接等方式，成功盘活了方正非矿、福星薄板、贝仕达、恒文实业、丰盛鲜冷、隆森实业、宇恒铜业、钢管构件、建大通风、水北菜地、康瑞盛等低效用地，面积共计有652亩。大大促进了该县的土地高效利用，进一步提高了土地节约集约利用水平，实现了《国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》单位GDP建设用地下降30%的目标， 2011年和2012年，广丰县单位GDP建设用地规模分别为1189.2529亩/亿元和1069.2518亩/亿元，两年年度单位GDP建设用地下降率均达到10%以上。
四、注重空间规划利用，“长”高厂房，借“天”生地。 面对十分有限的土地资源，该县工业用地注重了向空间延伸，立体发展，鼓励工业企业在符合规划、不改变用途的前提下，提高土地容积率，建多层厂房。近几年，有20多个企业建立了多层厂房（如广丰国铝实业有限公司、江西东海食品有限公司、广丰月兔橱柜有限公司等），其中广丰国铝实业有限公司建成后容积率达到1.48。同时，鼓励企业建标准厂房，是该县节约用地的又一做法。从2009年开始，小型企业落户广丰园区原则上不单独供地，如果要进入园区，可租用标准厂房，租金政府给予一定补贴。五年来，该县共建成标准厂房约22万平方米，其中金鑫产业园一个项目建设标准厂房达79780平方米。对于招商引资落户我县确需用地的工业项目，在土地指标未落实、供地程序无法走到位之前，为了不影响项目生产建设，由园区协调安排企业先在标准厂房生产，租金政府给予一定补贴，这样既留住了企业，又节约了土地，还避免产生未供先用等违法用地现象。如，江西力拓铜业有限公司，2012年租用标准厂房生产，2013年7月拿到用地指标开工建设，年产20万吨铜制品生产加工，预计年产值可达100亿元。自推广标准厂房以来，在该县标准厂房投产过的企业约100个，节约了约600多亩土地。
近年来，该县通过推广标准厂房建设和多层厂房建设，有效化解了发展与用地之间的矛盾，尝到了让有限的国土资源发挥最大社会效益的甜头，迎来了工业产业用地十分宽广的前景。
△节约用地典型企业——广丰国铝实业有限公司
广丰国铝实业有限公司是一家专业从事各种工业和建筑用铝的铝材加工、销售企业。该公司成立于2009年，占地40亩，建筑总面积为39464.38平方米，总投资1亿元，固定资产投资额达250万元/亩。2013年实现产值3亿多元，税收200多万元。该公司产品广泛应用于交通、机械、建筑、装饰等行业，市场前景十分广阔。除满足国内市场外，还出口到欧美、加拿大等国家和地区。
该公司采取建设多层厂房形式，大大提高了建筑容积率。建成后容积率达1.48，远远高于出让时规划容积率0.8的标准，该企业合计为我县实际节约工业产业用地34亩。
1.图为广丰国铝实业有限公司车间外景照片
2.图为广丰国铝实业有限公司成品车间照片
3.该图为广丰国铝实业有限公司木纹车间照片
△标准厂房建设典型企业——江西广丰县金鑫投资有限公司
江西省广丰县金鑫投资有限公司是一家投资兴建标准厂房的企业，由我县成功人士潘金和先生投资兴建。2006年5月，广丰县人民政府与该企业签订了兴建标准厂房投资协议， 2006年7月开始动工建设，2007年6月建成投入使用，占地105亩，总投资1.5亿元，建设标准厂房总面积79780平方米， 2006年至今，与该公司租用标准厂房进行生产的企业累计已达70多家，7年来，该公司已享受县政府节地补贴1080.8万元。
该公司建筑总面积88260平方米，建筑容积率高达1.26，高于出让时规划容积率0.7的标准，该企业合计为我县实际节约工业产业用地84.1亩。
1.图为广丰金鑫投资有限公司外景照片
2.图为广丰金鑫投资有限公司标准厂房外景照片
3.图为租用广丰金鑫投资有限公司标准厂房的企业生产车间照片
