侯文学：规范乡村建设秩序值得期待

　　日前，住房城乡建设部印发《乡村建设规划许可实施意见》（以下称《意见》）。明确规定，按照先规划、后许可、再建设的要求，依法加强管理，规范乡村建设秩序，维护村民公共利益，保持乡村风貌。（2月12日中国新闻网）

　　《意见》的出台，值得期待。

　　2007年10月28日第十届全国人大常务委员会第三十次会议于通过、自2008年1月1日实施的《中华人民共和国城乡规划法》（以下称《城乡规划法》），废止了1990年4月1日实行的《《中华人民共和国城市规划法》（以下称《城市规划法》），首次把乡村建设纳入规划之中，目的是对城乡建设规划予以统筹协调，进而改善人居环境，集约高效合理利用城乡土地，促进城乡经济社会全面科学协调可持续发展。

　　然而，毋庸讳言，随着城镇化建设步伐的加快，房地产业呈现突飞猛进的发展局面。由于受原来《城市规划法》的制约，城市在土地使用、规划制定、商品房开发等方面相对比较规范，但农村由于受到利益的诱惑，加之乡村建设还没有纳入规划之中，建设秩序显得比较混乱，即便在《城乡规划法》颁布之后，由于规划部门往往重视城市规划，对乡村规划有所忽视，土地、建设等部门在用地和建设上监管力度不够，问题仍然不少：在土地使用上，采取以租代征、边建边报、先斩后奏等手段，是大片耕地成为非法的建设用地；在房屋建设上，不考虑农村实际情况和村民意见，盲目盖高楼、建别墅，逼迫农民上楼。同时，还擅自与开发商达成协议，盖了大量国家明令禁止的小产权房，按商品房对外销售…….

　　住建部出台的这一《意见》，对乡村建设规划许可的原则、范围、内容、主体、申请、审查和决定以及保障措施，都做出了具体明确的规定，不仅十分及时，而且极具现实针对性和可操作性，它的出台及落实，有利于使乡村建设走上法制化、规范化、科学化、民主化的轨道。

　　搞好乡村建设，不仅涉及到广大农民的切身利益，也关系到农村的可持续发展。这就需要县乡两级政府加强组织领导，认真宣传、贯彻、落实《城乡规划法》和《意见》，以便依法有序地推进乡村建设健康发展。