新余改革新路子步履平稳 以优良环境打造投资创业高地
江西网络广播电视台2月22日新余讯（记者 陶望平）改革要勇于探索，先行先试。2014年年初，新余市明确提出重点推进以“小政府、大社会、活市场、优环境”为主题的四大改革创新工程，先行先试，通过三年时间，力争到2016年，在重点领域和关键环节改革上取得阶段性成果，部分领域走在全省乃至全国改革的前列，并争创江西省改革创新先行先试示范区。
改革一年来，新余走的这条改革新路子步履平稳，通过改革形成的优良环境，正让新余这座小城成为各界人士投资创业的高地。
高效精干的“小政府大社会”正形成
新余市委书记刘捷说，改革核心是打造“小政府”，实际上就是转变政府职能，把该管的事管好，不该管的事放开，让政府真正做到有所为、有所不为，进一步提高政府的效率和效益。
“过去，过多的行政审批是制约新余市经济发展的一大障碍，”刘捷表示，今后新余市将通过数字化综合办公平台，转变工作思维，提高办事效率，打造投资创业高地。
文山会海、“公文旅行”这些顽疾，历来为人所诟病。2013年，新余市在全国率先建设覆盖全市的数字化综合办公平台，并于2013年7月实现市、县、乡三级全覆盖。全市所有党政机关全面停止印发和接收一般性的纸质文件，实现非涉密文件无纸化传输和网络自动化办公。该平台可以通过电脑或手机信息，及时提醒相关人员完成工作任务。
如今，身为新余市信息化中心副主任的丁朝阳已经习惯了时常拿出手机，登录数字化综合办公平台移动手机端，关注每天需要处理的公文，因为按规定公文处理实行限时办结制，一般件应在1个工作日内办理完毕，特殊情况不得超过3个工作日，所以任何一个环节都耽误不得。
在积极构建“小政府”的同时，新余市大力推进“大社会”改革，进一步完善社会职能，改革计划经济条件下政府包揽社会治理的传统模式，推动社会治理创新。
“我们从视频当中看到，执法的城管人员在十字路口的人行道处，这名自称被打的孕妇被两位妇女搀扶着过马路，在行走到马路中间的时候停下，慢慢坐下，堵住过往车辆，引发交通拥堵。这个镜头可以证明不是城管打的，城管还在那个角上。”这段视频解开了2014年10月13日网上热议的新余市城管打孕妇的真相，还了城管执法人员一个清白。
而这一切都归功于新余市建设的“智慧天网工程”，目前新余城区已经设置了1000多个高清摄像头，弥补了警力的不足。
图为新余市公安局视频监控系统（记者陶望平 摄）
“以往天网工程因资金投入有限、管理水平不高，成像不清晰，难以真正发挥作用。”新余市副市长、公安局局长黄文辉介绍称，2014年新余市与深圳一家公司签订协议，通过政府购买公共服务的形式，由这家公司出资安装1000个高清探头，并负责运营，政府每年出资购买其服务，大大提高了监控质量，节约了运营成本，还提升了破案率。
此外，在环境治理方面，新余市还通过采取投资建设采购模式、托管运营采购模式等合同环境服务模式，将环境监测、污染治理等工作交由专业的环境服务商办理，推进环境服务有偿化、合同化、专业化。
搞活市场优化环境 让新余成为投资创业发展的高地
“新余区域小、人口少，不靠边不沿海，资源禀赋不足，要在区域竞争中赢得主动，只有靠营造良好的发展环境。”在认真分析新余市的市情后，刘捷提出要重点打造创新创业的市场环境、诚信守法的社会环境、文明和谐的人文环境、宜居宜业的生活环境，通过优化环境来解决发展过程中的人才、资金、土地等要素瓶颈问题，促进发展转型升级。
在“活市场”方面，新余市重点发挥市场在资源配置中的决定性作用，解决经济结构不合理、创新能力不强等问题，激发经济发展活力。
“建设工程的审批过程往往道路漫长，在仔细地分析其原因后我们发现，中介服务拖沓延误是一个很重要的原因。”新余市行政服务管理委员会主任何国新表示，在新余市建设领域涉及行政审批中介服务事项28项，这其中有15项都处于垄断经营当中，不仅费用高，而且大大制约了审批时间。
为培育中介服务市场、引入竞争机制，新余市2014年开始筹建“中介超市”，要求每个中介服务事项的中介机构达到3家以上。比如以前由新余市白蚁防治管理所独家垄断的白蚁防治工程，由于人手紧张，有500多万平方米尚未施药，这次有9家中介机构入驻中介超市。
企业投资、项目用地有怎样的规范和约束？个人办事、企业审批该找哪些相关部门……这些是很多人办事遇到的头痛问题。如今，只要登录新余市政府网站，进入“三单”管理专题，这些问题都迎刃而解。2014年4月15日，新余市在全省率先公布第一批“负面清单”“权力清单”和“监管清单”，建立行政权力事前、事中、事后全链条管理制度，着力构建公开透明的权力运行新机制。
“负面清单”规定什么事不可以办，相当于投资领域的“禁限名单”；“权力清单”是政府职能部门准予个人、企业或其他组织可以做什么；“监管清单”列明政府职能部门制定或执行的各种审批后续监管措施。
“这样的做法可以发挥市场在资源配置中的决定性作用，可以激发社会创业创新活力。”新余市发改委副主任苏威敏表示，“三单”的公布具有科学性、规范性，还能使权力运行更加透明，杜绝政府部门“乱伸手”。
企业和群众通过“三单”能明确新余区域内禁止和限制投资经营的行业、领域、项目等。新余市推行的“三单”管理等举措，通过优化办理程序，缩短办理周期，进一步提升了投资环境，让新余这座小城正成为各界人士投资创业的高地。