新干积极探索水权试点改革之路
03.08.2016 20:06
本文来源: 水利厅
水权，相比于林权、土地权等是一个陌生而又抽象的概念，水权试点更是一件前所未闻的新鲜事。新干县水权试点之初，群众大多表示不理解，认为新干县地处南方，降雨丰沛，水资源丰富，水资源是上天赐予的雨水，农田灌溉用水来自于大自然，取之不尽，用之不竭，何需确权，遑论买卖？要取得群众的理解和支持，必须要宣传到位。打铁还需自身硬，工作人员首先要熟知相关政策法规，了解上级文件精神；其次要培养一批扎根基层的农村党员干部，为我们的水权试点工作宣传鼓与呼。为此，我们组织业务骨干专门编制了《新干县水权试点宣传培训手册》，先后集中组织试点乡镇的乡村干部进行业务培训8次，参训人员160余人次，努力将他们培养为水权试点宣传的先锋队，由他们打前站，向群众宣传水权试点的基本情况。然后组织人员在村干部的带领下走村入户进行水权知识讲解宣传，用浅显易懂的通俗语言、深入浅出的道理把宣传工作做细做实，使大部分群众真正认识到水资源的宝贵性和水权改革的必要性。通过电视、广播、报纸、网站、微信、微博等媒体，借助标语、横幅、传单等方式，大力宣传水权政策知识。截止目前，在各级报刊、网站、电台共发表宣传报道20余篇，张贴横幅标语48条，发放宣传手册及传单1360份，组织水权宣讲10余场。为水权试点工作营造了良好的社会氛围，获得了群众的广泛理解和支持。
水权试点摸底调查是一项科学严谨且又细致的工作，牵涉到千家万户的切身利益，调查的数字必须真实准确，前后一致，环环相扣，合乎逻辑。新干水改办的工作人员为了得出科学合理的数字，不仅按照上级要求，组织工业企业和各乡镇填写了水资源使用权基本情况调查表，而且在没有任何借鉴的情况下，自己设计制作了新干县水权试点调查表、新干县水资源使用权申请表和明细表等表格，交给乡、村两级基层人员深入农村进行摸底调查。由于我县农业用水没有安装计量设施，用水方式长期处于一种粗放式的状态。为了确定准确的用水量，我们走了不少弯路，甚至是回头路，光摸底调查就反反复复进行了四次。从田间地头实测放水灌溉深度、去农民老表家中了解用水情况，到查阅当地水文气象资料，结合水库塘坝运行资料，参考兄弟县市水权试点经验，理论联系实际，计算出历年用水量，最后以平水年用水量为依据确定水资源使用权。得出的数据一次比一次合乎逻辑，一次比一次接近真实。
建章立制，绘图建档。组织试点工业企业制定用水管理制度、责任制度，绘制厂区取用水图纸，标明用水管线走向、用水设施位置、用水量等等基础数据。水库、塘坝则制定水权用水制度，包括岗位责任制度、水源保护制度、用水分配制度等，绘制新干县水库塘坝库容曲线图、水量分配图，签订用水协议。并要求所有的水权制度、取用水图必须制作成牌匾上墙。同时组织技术人员设计制作了新干县水权试点调查表、新干县水资源使用权申请表和明细表、新干县水资源使用权登记表和明细表、历年用水量统计表等系列表格，然后组织试点单位认真填写。因地制宜，撰写了新干县水资源使用权申请书、新干县水资源使用权用水协议、新干县水资源使用权制度等范本供试点单位参考。以上资料全部完成后收集整理，装订成册，建立纸质版和电子文档版。
水权申请取得所在村委会、乡镇、县级水行政主管部门同意，经确权公示无异议后实行登记。将水资源使用权人的姓名、身份证号码、耕地面积、确权用水量等详细信息在各自村委会张榜公示，10日之内无异议方可确权登记。 下一步就是等待江西省水利厅的水资源使用权证制作出来后再统一颁发证件。
打造一批精品示范点，进而以点带面，全面开花，推动全县水权改革向纵深推进。工业企业以4家自备水源的工业企业，农业灌溉以1座中型水库、3座小（1）型水库、1座小（2）型水库、1座塘坝（燕坑塘坝）为代表，按照省水利厅提出的“八个一”要求，精心打造一批水权试点的精品示范点。
一年多以来，风风雨雨一路走来，几度坎坷、几度挫折，新干县终于摸索出一条适合自己县情的水权改革之路。水权试点工作取得了初步成效:至今已完成3个水权试点乡镇、4家自备水源工业企业和73座水库塘坝的调查、申请、公示、确权登记工作。登记的水资源使用权量为：工业企业486万立方米、农业灌溉1730万立方米。为下一步水权改革在我县的全面推广积累了丰富经验。
本文来源: 水利厅
03.08.2016 20:06
