新建县“撤县设区”获批 “大南昌”渐行渐近
红谷滩新区已与新建县城长堎镇融为一体。江西日报记者杨继红摄
新建县“撤县设区”获国务院批准!辖12镇7乡，区域面积2208平方公里，人口约75万的新建县，终于圆了“进城”的梦想。
其实，这次区划调整不只是新建县值得欣喜，南昌市同样为此兴奋——这是10多年来，南昌市第一次大手笔区划调整。
此前几日，南昌市长郭安还在全市干部会上痛陈南昌城市面积小，位于全国省会倒数。话音刚落，新建县“撤县设区”获批的消息就传来，南昌市将借此机会启动新一轮城市总体规划修编。
毋庸置疑，拓展新的发展空间，整体进行统一规划，将在一定程度上解除南昌市“成长的烦恼”。
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新建县，地处南昌市中北部，东邻赣江、南接宜春市丰城、高安两市，西连湾里区、安义县，北至鄱阳湖，与湾里区同处鄱阳湖生态经济区。此前，县城为生米镇，1961年搬迁至现长堎镇。随着南昌城市框架拉大，长堎镇被定位为大昌北副中心。2014年，新建县樵舍镇、乐化镇、金桥乡的部分区域纳入《南昌临空经济区发展规划(2014-2025年)》。目前，新建县提出对接红谷滩新区，融入中心城区，引进麦德龙、欧尚等商贸产业，拒绝产值大、利润高，污染重、能耗高项目。
倒逼
南昌“坐不住”
5日15时，新建县民政局局长蔡晓华称，刚刚得知新建县“撤县设区”获国务院批准的消息，但婉拒了记者进一步采访的要求。
“撤县设区”作为一种行政区域调整，被视为是市场力量对行政力量的一种突破，也是行政资源对区域性统一市场形成的一种有意推动。
2010年8月25日，国务院印发的《关于促进中部地区城市群发展的指导意见》指出：可以“按照经济发展要求，适当调整城市群内行政区划，完善城市设置，优化空间布局，增强城市功能和发展潜力。”
《意见》甫一出台，长沙、合肥等中部城市大刀阔斧“撤县设区”。2011年6月20日，长沙市撤销望城县，设立望城区，城区总面积由954.6平方公里扩大至1923.6平方公里。2011年8月22日，安徽省进行区划调整，合肥区域面积由7055平方公里增加到11433平方公里，增加62%。目前，合肥市区总面积838.52平方公里，中心城区建成面积已达到360平方公里。而中部唯一的副省级省会城市武汉，早在上世纪90年代末就实现了“无县化”，目前共辖有13个区。相比之下，南昌城区面积仅617平方公里，与周边省会相比差距不小。
数据显示，中部省会城市大规模调整区划的第二年，也就是2012年，南昌经济总量约3000亿元，仅为武汉的37.5%、长沙的46.9%、合肥的72.1%。
在差距面前，南昌各界对城市扩容的讨论持续升温。有关研究结果显示，南昌与省内各市的经济联系强度不高，包括人员往来、货物交换、资金流动、信息交流等方面均是如此，区域格局地位有弱化的趋向。
目前，南昌市辖东湖、西湖、青云谱、青山湖、湾里5个区，面积不到全市区域总面积的十分之一，人口密度大，发展空间严重不足，腹地纵深严重受限。
“南昌与长沙、合肥、武汉等中部城市已不是一个重量级别。”南昌市发改委总经济师柳华表示，在长江中游城市群中，南昌已相对落后，因此“做大”南昌的愿望很强烈。事实上，与周边省份的省会城市相比，南昌多年以来并没有发挥应有的“经济带动、城市辐射”等作用。
在南昌市此次申报新建县“撤县设区”时，就明确提出南昌对周边城市辐射能力有限，与南昌作为省会城市的地位极不相称。
在中部城市竞相发展的倒逼之下，南昌到了“等不起”“慢不得”“坐不住”的地步，扩展城市空间成为迫切需求，急需大手笔调整行政区划，打破这一困境。
壁垒
“市县同城”严重
南昌，“一江两岸、东西双城”。
南昌城区发展“一路向西”，必绕不开新建县。其实，南昌市近年来大刀阔斧拉开城市框架，新建县早就纳入了“大盘子”。
新建县位于南昌城区的主要拓展区，有70余平方公里面积在南昌市城市规划区内，县城长堎镇属南昌城市规划的核心区。
然而，在城市自身的迅速扩张中，“市县同城”现象严重，规划管理、建设标准不统一、使得在功能统筹、基础设施对接、生态空间预留、城市形象塑造等方面，协同较差，暴露大量问题，“市县二元结构”压力正在逐步增大。
对于县与区“协同较差”，记者曾有一次体会较深的采访经历。早在2000年，南昌市完成了总体规划，黄家湖路是作为城市主干道进行规划的，这被视作经开区出区的主要通路之一。因黄家湖东路从新建县边界而过，2002年，新建县却将黄家湖必经之地挂牌拍卖。获知此事后，南昌市经开区多次发函给新建县，却未得到新建县的答复。
为此，南昌市经开区将情况上报给南昌市城乡规划局，新建县对此也是置之不理。2013年9月，断头5年之久的黄家湖路，最终在南昌市负责人一次又一次的现场协调，表示要处理相关责任人后，事情才得以解决。为此付出的代价是，南昌市将一块区位更好的地块无偿划拨给开发商。
据了解，目前，红谷滩新区、经开区、湾里区的基础设施等各项建设由南昌市统一规划，而夹裹在经开区与红谷滩新区、湾里区中间的新建县，拥有独立规划权限。新建县的独立规划，影响到了经开区与红谷滩新区两区之间的连接，也影响了昌西北以及南昌整盘棋的发展。
不少专家认为，南昌市城区规模小，市内区划不尽合理，是造成目前南昌空间困局的内因。如红谷滩新区因与一路之隔的新建县存在双重管理体制，只能呈面条状向两端延伸，致使一直未能形成足以辐射全区的商贸中心，与新建县城形成了明显的发展落差。
虽然，新建县很“卖力”，通过路网等基础设施建设对接城区，但是行政区划与实际管辖权交叉，壁垒无法破除，致使南昌市的建设管理面临挑战。
“拉大城市框架需要交通基础设施，但是区域内协调发展不一致，产生不了‘凝聚经济’，影响南昌整盘棋的发展。”北京城市运行与发展研究中心执行主任陈锐说：“应迅速拓展新城区和城市新区，推进撤县设区(市)步伐，破除壁垒，拉大城市框架。”
柳华认为，优化南昌城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力，消除“市县同城”，最有效、最直接的方法便是拓展南昌空间。
融合
未来可期
在全国省会城市中，南昌城区面积堪属倒数，其根本原因就是区划调整滞后。
据了解，南昌市的行政区划自上世纪六十年代确立以来，除了1980年经省政府批准成建制撤并抚河区、胜利区，2004年经国务院批准调整老城区(主要是赣江以南、以东区域)外，对全市没有进行大规模的行政区划调整。
而今，南昌市对内“撤县设区”，对外通过推进国家级昌九新区建设，至少有了10000平方公里的国土空间范围，5000平方公里的城区面积。早在2003年，南昌市将南昌县麻丘镇、昌东镇划入高新区，为高新区带来230平方公里的发展空间，带动了一大批的产业项目在此落地。2012年，生米镇整体“进城”， 为红谷滩新区发展腾出空间。
“城市扩容，带来的不仅是经济总量的简单增加，还意味着可供统筹使用的土地更多，对产业的承载能力更强，市场的容量更大，对周边区域资源的整合能力也会大大增强。”江西省委党校江西经济发展战略研究所所长黄世贤说道。
南昌市相关负责人表示，随着经济社会的快速发展，现有行政区划的不合理日益显现。行政区划融合调整，有利于进一步发挥省会城市资源要素的集聚效应，更好地实现“一江两岸、东西双城”的发展格局，增强对周边的城市辐射能力。
专家指出，南昌实施部分行政区划调整，有力地抓住了对接国家长江经济带及其中游城市群发展战略的重大政策机遇，融入长江中游城市群。此次区划调整，既能增强省会南昌的综合实力和承载力，做强南昌，又可以推进昌九一体化。同时，有利于统一城市规划，实现中心城区与近郊县繁荣发展，理顺城乡、城市核心区与外围的关系，解决市县同城、邻城问题，有利于适应大城市空间扩展需要，导出城区人口。
与此同时，新建县“撤县设区”，由一个县域经济单位转化为城区单位，其基础设施建设、居民的“待遇”也将纳入整个南昌城进行通盘考虑，南昌市必将加大对新建县公共服务的投入，提升当地老百姓的生活质量。
新建县相关人士表示，虽然“撤县设区”获批，但是经济管理体系、财政体系等还未明确。由此可见，新建县融入城区，破除壁垒还在“路上”!
延伸阅读
什么样的县才可撤县设区?
近年来随着经济社会健康快速发展和城镇化步伐加快，我省撤县设区的例子一个接一个。2013年11月，南康市改为“南康区”，2015年2月，广丰县改为“广丰区”，现在新建县又改为“新建区”。赣州市的赣县、九江市的九江县，也早已按捺不住激动的心情，提出撤县设区的申请。
记者了解到，“撤县设区”不是件简单的事，需经过一套获批流程：首先由所在县政府上报给当地市政府，然后再上报给省政府，最后上报国务院。据悉，“成熟一个、发展一个”，这是我省将“撤县设区”申请上报国务院的一个基本原则，人口、经济社会发展指标、基础设施建设等方面是重要因素。
省社科院副院长、研究员龚建文表示，撤县设区应遵循市场经济规律，让市场这只手推动产业、资本、人口自由聚集，从而通过市场的力量筛选出适合撤县设区的县，而不是单纯通过政府审批的手来刻意人为造城，这种城市即使造出来也很难持久。所以，实力不够的县就不要凑热闹了!
新建区与红谷滩新区有啥区别?
同样都叫区，新建区和红谷滩新区有什么区别呢?在红谷滩新区，领导不叫区长，而是叫管委会主任，红谷滩新区也没有人大、政协，甚至还没有法院、检察院，这是为什么呢?专家告诉记者，因为红谷滩新区不是一级政府，而是政府的派出机构，因此，许多一级政府具有的职能它不一定具有。另外，从国家来说，并不承认红谷滩新区是一个行政区域。这也是为什么百度地图红谷滩某一地点时，地图里有时候显示的是新建县或者青山湖区的原因。
而新建从县改区，它还是一个行政区域，只不过名字从原来的县改成为区了，各级政府机构还是依然健全的。 (袁思东)
本报记者余红举 刘斐
