善思善谋谱新篇——青原区水利十三五规划调查侧记

2015年注定是一个不寻常之年，既是十二五规划收官之年，又是十三五规划布局之年，承前启后，继往开来。

今年来，吉安市青原区水务部门派出多个调查组一线问需于民、问计专家、问策代表委员，几经反复，汇聚基层群众心声、浓缩水利人智慧、指引水利发展方向的十三五规划出炉。近日，笔者走进该区水务部门探访水利十三五规划调查背后的故事。

一线问需于民，任务如何定？

2011年中央一号文件聚焦水利，各地迎来了水利发展黄金期。十二五期间，青原区除险加固病险水库44座，新增蓄水能力1580万方；建成大小集中供水工程87处，解决12.14万群众饮水问题；整治渠道1652公里，改善灌溉面积15.6万亩；治理河道38.5公里，项目区防洪标准达10年一遇，排涝达5年一遇。

阳光普照，也难免有照不到的地方。“村里的水利设施不完善，排水不好，雨水一多，地里就涝”“对箫泷河河水污染进行治理”“对蔡坊水库东支渠、西支渠下游中支渠修复”“水陂被洪水冲毁，希望水利部门给资金重建”……一条条语言朴实、直截了当的建议意见，被该区水务部门调查组收进了笔记本。

为做好全区十三五规划，该区启动干部大走访、诉求大办理活动，数以百计的调查组进村入户，与基层群众面对面谈心，宣传政策、了解诉求、收集情况，共走访群众33408户，收集建议意见10240条，其中水利类280多条，做到底数清、情况明。

经过梳理，该区明确水利十三五规划任务：一是堤防除险加固，二是水库除险加固，三是中小河流治理，四是农田水利建设，五是农村自来水工程建设，六是水资源配置工程建设，七是节水型社会建设，八是山洪地质灾害防治，九是农村水环境整治，十是水生态保护治理。

虚心问计专家，目标如何定？

建议意见上来了，如何规划？要听专家的意见，请他们来谋划。该区水务部门组织发改、财政、农业、林业、农业开发等相关部门的专家进行讨论，确定水利规划盘子。

区水务局局长张裕楷表示，水利十三五规划必须坚持以人为本、改善民生，系统治理、协调发展，节水优先、空间均衡，依法治水、科技兴水，改革创新、两手发力的原则，必须服务“发展提速、小康升级、绿色崛起、实干兴区”的战略。

上情、下情、区情统筹考虑，当前需要与长远发展一并规划，该区水务部门专家组反复调查论证，不断补充完善，水利十三五规划轮廓渐成，其奠基石是堤防工程规划、病险水库除险加固工程规划、河道整治与疏浚工程规划、山洪灾害防治规划、防洪非工程措施规划、治涝规划、水资源开发利用工程规划、节水改造规划、水土保持与水环境保护工程规划、水能规划等10个水利专项规划。

根据水利十三五规划，到2020年，该区建立防洪抗旱减灾体系，城区防洪达国家标准，重点地区达20年一遇；建立水资源合理配置和科学利用体系，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量分别比2015年下降15%，工业用水重复利用率达75%以上；建立水资源保护和河湖健康体系，水土流失综合治理面积、生态修复面积均达40平方公里以上；建立民生水利保障体系，基本实现农村自来水全覆盖，有效农田灌溉面积达20.6万亩，占总耕地的96.26%；建立水利管理和科学发展制度体系，进一步完善水利投入稳定增长机制、水利工程良性运行机制，实行最严格的水资源管理制度。

问策代表委员，措施如何定？

发挥代表委员的“鼓与呼”作用，是筹谋水利工作、推动政策落实的捷径。今年，该区水务部门主动邀请部分党代表、人大代表、政协委员进行座谈，或专题调研，或问卷调查，请他们为水利发展出谋献策。

投入是水利建设的关键。区人大代表刘永卿说，一是要保持政策连续性和稳定性，把水利作为公共财政投入的重点领域，每年从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，确保水利建设资金在政府固定资产投资中的比重不少于财政总收入的3.5%。二是要立足中心城区和吉泰走廊核心区的区位优势，按照“政府引导、市场运作、社会参与”的模式，充分利用社会资金，通过建设现代农业园区，大力发展节水农业，促进水利设施升级。三要发挥基层水管单位、农民用水协会、家庭农场主、企业单位等主体作用，通过以奖代补，实现建管并重。

水生态文明建设是生态文明建设最重要的组成部分，该区已把它提到全区战略位置。区政协委员邱皓认为，要严格实行水资源管理制度，凡达不到用水定额标准的建设项目，一律不得批准兴建，严格控制高消耗、高污染、资源型及水污染项目的建设。要健全水生态环境补偿制度，按照“谁受益、谁补偿”的原则，对破坏水生态环境服务功能和水源涵养功能以及占用湿地、水域和水利工程设施的单位和个人征收补偿费，用于水生态环境补偿。

代表委员们的真知灼见，使该区水利十三五规划更接地气，更有保障。展望十三五，一幅宏伟的水利蓝图正在青原大地徐徐展开！