促进旅游投资留下“百年GDP”
“旅游投资给我们留下的是‘百年GDP’，随着时间的推移，价值会越来越高。”在9月30日召开的江苏省旅游业发展大会上，江苏省委书记李强高度肯定了旅游投资在全省经济发展中的作用。此后不久出台的省政府《关于推进旅游业供给侧结构性改革促进旅游投资和消费的意见》提出，到2020年，江苏省旅游投资额达到2700亿元，年均增长10%左右，“十三五”期间累计完成旅游投资超过1万亿元的目标。
“2016年以来，江苏省旅游局坚持加强跨界融合，提高旅游供给侧体系的质量和效率，与金融整合，创新财政拨款+产业基金+担保融资‘三驾马车’的产业扶持方式，实现了‘四两拨千斤’的效果。”江苏省旅游局局长秦景安说，2016年1至9月，江苏省完成旅游投资1437.02亿元，同比增长10.7%；33个项目入选全国优选旅游项目名录，6家企业获评全国旅游投资百强；常州东方盐湖城、大丰荷兰风情街等重点项目陆续开放和完善，旅游投资成效显著。
壮大投资主体发挥旅游强企带动作用
“企业强，则产业兴。建设旅游强省，关键是要落到发展壮大旅游企业上。”李强表示，要坚持政府引导、市场配置，把资源配置的主动权还给市场，让企业在旅游发展中担当主力军。要支持旅游骨干企业牵头推进企业整合，培育一批有实力的大型旅游企业，打造跨界融合的产业集团和产业联盟。
成立于1994年的常州龙城旅游控股集团是一家致力于“文化旅游产业投资运营和整体解决方案供应”的综合性文化企业集团，也是一家总资产超百亿元的旅游龙头企业，先后通过全资、控股、参股等形式，组建了恐龙园股份、环龙实业、东方盐湖城旅业等17家子公司，业务涵盖主题公园、特色古镇、生态康养项目开发、旅游景区、温泉、酒店等诸多方面。
2016年3月，龙城旅游控股集团在常州金坛投资的东方盐湖城举行开城仪式，一期项目道天下景区集宗教文化展示、江南神奇古镇、创意互动体验于一体，涵盖“一观八院十家宿，廿馆百铺千间房”，不仅受到游客好评，还极大地带动了金坛旅游投资。10月28日，金坛区政府与龙城旅游控股集团、雅居乐集团在东方盐湖城签约，三方将共同投资180亿元，联手加快升级打造以休闲、养生、养老、度假为主题的“东方盐湖城·国际养生城”。
“龙控集团、雅居乐集团这样的大企业到金坛投资，说明我们有良好的旅游资源和投资环境，对其他企业也起到了一定的带动作用。东方盐湖城开业后，有些企业主动与我们联系，要求投资建设旅游项目。”金坛区旅游局市场科科长赵军说。
今年5月，扬州瘦西湖旅游度假投资管理集团挂牌成立，在对景区直属宾馆企业进行资源优化整合后，集团旗下已涵盖4家酒店、1家餐饮公司和1家旅行社，总资产30多亿元，形成了集吃、住、行、游、购、娱为一体的旅游产业链。该集团董事长于为民说，“以前的公司以酒店业为主，现在打造的旅游度假投资管理集团则是产业的融合，将扬州的景区资源、历史文化资源、宾馆饭店及其他旅游产品融合到一起，打一套‘组合拳’出来。”
走进瘦西湖畔的虹桥坊温泉酒店，床头柜上的一部手机格外显眼。记者试用后发现，游客不仅可以用它实现订餐、退房等酒店服务，还能了解泡温泉、品淮扬菜等外地人到扬州必做的10件事，更能以十分优惠的价格在线预订景区门票。一部小小的“首游扬州”手机，堪称扬州旅游优化整合资源，打出产业“组合拳”的缩影。
此外，江苏还涌现出同程、途牛等一批国内领先的在线旅游龙头企业，成为带动江苏旅游投资与发展的生力军。过去10年，途牛与超过1.4万家合作伙伴展开了合作，其中千万级以上合作规模的旅行社有250家左右。考虑到旅行社是轻资产，很多银行不给小型旅行社贷款，途牛还为一些中小旅行社提供供应链金融服务。
“我们和旅行社之间既互相竞争，又互相合作，在合作中互相帮助。2015年，我们给云南的一家小型旅行社提供了500多万元贷款，其营收增长达到200%，比途牛的增长还要快。”途牛旅游网公共事务部总监于莹烁举例说。
明确投资方向加强旅游项目扶持引导
在常州金坛区旅游发展座谈会上，每个参会者的资料袋里都有一份《金坛旅游项目投资指南》，上面详细罗列了金坛区正在招商的旅游项目。金坛区旅游局局长杨国忠表示，目前金坛的茅山和长荡湖两个省级旅游度假区都处于开发初始阶段，“我们有空间，缺项目，欢迎有实力，同时又有旅游开发、经营管理经验的企业来金坛投资，共同打造重点旅游项目。”
一直以来，常州旅游界流传着一个“无中生有”的提法：所谓“无”，指的是常州传统旅游资源相对匮乏，“有”则指一系列文化旅游大项目脱颖而出。多年来，常州先后建成了环球恐龙城、春秋淹城旅游区、环球动漫嬉戏谷、东方盐湖城等众多核心文化旅游景区，走出了一条“资源创新型”旅游发展之路。常州市旅游局副局长吴志刚感慨地说：“常州旅游发展到今天，核心项目、重点项目发挥了支撑作用。今后，希望能继续引进国际国内著名品牌项目在常州落地生根，使常州旅游持续、健康发展。”
不只是金坛、常州，江苏全省都十分重视大项目建设对旅游投资的带动作用。江苏省旅游局规划发展处副调研员苗民表示，“十二五”期间，江苏省级财政累计投入超过11亿元，各市财政引导资金累计投入6亿多元，共撬动各类社会资金6435亿元投入到旅游项目建设中，年均增长达23.7%。南京牛首山文化旅游区、无锡灵山拈花湾小镇、宿迁三台山风景区等一批重点旅游项目建成投入运营，直接带动了江苏旅游业加快转型发展。
位于江苏最东端的启东市，与上海仅一江之隔，但长期以来，上海游客对启东的了解并不多。2016年5月，随着恒大海上威尼斯酒店正式营业，碧海银沙项目对外开放，启东旅游在上海、南京等地“火”了一把。对此，启东市旅游局局长陈娟坦言，“恒大酒店项目的带动作用毋庸置疑，不过这样的龙头项目可遇而不可求。在吸引投资方面，政府需要将注意力更多地放在规划引领和公共产品的提供上，只有营造良好的环境，企业才更愿意来投资。”
做好规划，营造良好的投资环境，已成为江苏各地推进旅游项目建设的共识。作为国家全域旅游示范区创建单位之一，南京市江宁区以“项目为纲”，狠抓旅游功能项目建设。江宁区旅游局市场促进科科长王慧群介绍，接下来，江宁区将重点推进世茂梦工厂、华谊兄弟影视基地、牛首山二期等重大产业项目建设，大力扶持房车露营地、自驾游基地等新兴旅游业态发展；谋划制定旅游产业转型升级3年行动计划，按照“旅游+工业、农业、文化、生态”等“1+N”思路，每年切块不低于15%的土地指标，保障重点旅游项目用地需求；加大旅游产业有效投资，以5年投入不低于1200亿元的标准，规划开发一批文化休闲旅游、生态观光、休闲度假、乡村旅游等具有浓郁“江宁味”的旅游项目。
畅通融资渠道推动“三驾马车”齐头并进
12月9日，总投资200亿元的梦东方·徐霞客国际旅游综合体项目签约仪式在江阴举行。会上，江阴市政府与天洋控股集团共同发起了总规模为100亿元的江阴文旅发展基金，为江阴旅游发展注入新的活力。
20世纪80年代，江阴旅游在华西村的带动下逐渐起步。近年来，江阴市在加大政府扶持的同时，积极吸引社会资本投资乡村旅游。据统计，截至2016年11月，江阴累计建成各类乡村旅游示范点34家，其中6家为政府投入，8家为村级集体经济投入或主导投资，其余大部分为大企业集团或民间资本、私人资本投入。
无独有偶，在金坛，华夏宝盛园、一号农场等旅游项目由专业化程度较高的民间投资者开发建设；在仪征，英籍华人李俊邦投资建设的红山体育公园引领运动休闲新风尚；在启东、江宁等地的乡村旅游建设中，民营资本的身影也处处可见。
旅游要发展，项目要落地，离不开社会多元力量的参与，离不开畅通的融资渠道。江苏省旅游局局长秦景安表示，2016年，江苏提出将旅游业打造成为万亿元级产业的目标，这就需要加快产业的结构性调整，在推进全域旅游发展和构建“畅游江苏”体系背景下，大量的旅游基础设施建设、不同类型的旅游重点项目以及新业态，既需要政府多方合力的引导，也需要社会多元力量的推动，而资金支持方式的创新无疑将起到“四两拨千斤”的作用。
近年来，江苏在持续加大对旅游业投入力度的同时，积极创新财政支持方式，逐步构建了“财政拨款无偿投入、旅游产业发展基金有偿使用、旅游担保融资支持”的财政支持旅游业发展政策体系，形成了“三驾马车”助推旅游业发展的新格局。
对此，苗民解释：“‘财政拨款无偿投入’是指省级专项资金，主要用于支持重大重点项目的贷款贴息以及公共服务设施建设；‘旅游产业发展基金有偿使用’主要是为旅游企业尤其是小微企业在固定资产和流动资金需求方面提供帮助；而‘旅游担保融资支持’则主要为大项目建设提供优于市场的利率，融资无上限。”
据了解，江苏省旅游产业发展基金设立于2013年，截至今年，资金规模已突破5亿元，累计支持旅游项目70余个，投放金额6.9亿元，带动社会资本投资超过60亿元。江苏省旅游融资担保平台设立于2015年年初，截至今年7月底，已支持18个旅游项目，投放金额34.55亿元。截至9月中旬，江苏省超百户旅游企业申报了旅游项目，102户旅游企业成功获得融资35.31亿元；审核待批旅游项目25个，规模近33.39亿元。目前，旅游担保融资、旅游产业基金项目合作区域已覆盖江苏各市，合作银行十余家，品牌影响力不断扩大。
经过一段时间的发展，“三驾马车”的投资效益初显：宜兴篱笆园、大丰荷兰花海、常州月星环球港、贾汪紫海蓝山薰衣草文化创意园等一大批精品旅游项目快速发展壮大；基金贷款的获得，为旅游企业吸引了更多社会投资，截至2016年6月底，基金贷款投放已撬动60亿元社会资本。（本报记者李凤）