法制日报：景区被摘牌,还要看实际效果

10月9日,国家旅游局通报了对部分违规景区处理决定。河北省秦皇岛市山海关景区因价格欺诈等问题被取消5A级资质——这是国内5A级景区,首次被摘牌(10月10日《京华时报》)。

消息传出,坊间欢呼,不少网友觉得出了心中一口恶气。一名曾在山海关被宰的游客现身说法:去年在山海关景区拍张照片被索要80元……

山海关景区被摘牌,可谓一点都不冤。山海关景区所存在的问题,有的很严重。比如,强迫游客在功德箱捐款现象普遍,老龙头景区擅自更改门票价格。无论强迫捐款,还是擅改门票价格,都是比较恶劣的事,此时不摘牌还要待何时?

对山海关景区被摘牌,中国旅游研究院院长戴斌评价道:“让游客不开心的景区,政府部门就让景区也不能开心。”但是,让游客不开心的景区很多,有几家被警告和摘牌了?

一方面应看到,相较于以往,首次取消5A级景区的资质,确实是个突破。据介绍,在旅游行政管理措施中,取消A级资质是最严重的,其次是严重警告、警告。自从旅游景区开展A级评定十几年来,对5A级景区最严厉的处罚是严重警告。此次山海关被摘牌,是自2011年国家旅游局启动对既有星级资质的景区暗访工作以来,第一次取消5A级景区资质。

另一方面还应追问的是,景区被取消5A资质后,究竟有何后果?国家旅游局没有言及,媒体也没有深入剖析,只有一名专家称,被摘牌后,会牵动较大的政策以及经济利益,比如,门票定价会有影响,享受的政策倾斜和财政补贴也可能受影响。总体来看,语焉不详。

如果取消5A资质,对景区没有什么太大影响,对当地的经济发展也没有太大影响。取消5A资质的意义,就不宜高估。换言之,当违法违规的成本几乎为零时,景区究竟会受到多大触动?

尤须一提的是,取消了5A级资质并不等于景区的天空就塌了下来。如果积极整改,便可很快恢复,类似先例不少。牌子摘了,可复牌；领了警告处分,也可取消。比如,10月9日,国家旅游局还公布了此前被“严重警告”过景区的撤销处分决定,经整改验收,撤销今年4月被通报的对辽宁省沈阳市植物园的严重警告处分和对保定安新白洋淀景区、山西五台山风景名胜区、南京夫子庙、杭州市千岛湖、陕西华山景区等9家5A级景区的警告处分。时隔半年,即撤销处分,这样的处分究竟有多大震慑效果?

当然,知错能改善莫大焉,对于违规的景区应给予其改正机会。但是,必须明确两点,一是对违规景区,应让其付出代价。比如,一旦被摘牌,就要吃一定的苦头,这就需要国家旅游局出台具体的惩戒措施,而不是简单摘牌了事。二是即便给予改正机会,也应有个时间范围,不能一改正在较短时间内就撤销处分,一整改就赶快复牌。

此外,还需探讨摘牌究竟对整饬旅游乱象有多大效果?一般来说,景区一旦被摘牌,出于利益考量必然积极整改,否则就不可能复牌,但是别指望景区的旅游乱象从此彻底改观,毕竟消除景区乱象牵涉到旅游、物价、工商等部门的监督管理,仅靠景区自身,难以完全荡涤旅游乱象。