旧规难治“狗患” 新规如何引导

　　随着城市的发展，恶狗伤人、狂犬病致死事件越来越多，“狗患”似乎也成为一种“城市病”困扰着市民们。如何文明养犬，成为城市发展的一个热门话题。

　　24日，南昌市政府向社会公布了《南昌市养犬管理条例（征求意见稿）》后，立即引起了市民们的关注。 过去的10年里，因为旧规监管力度不够，使养犬令成一纸空文，导致“狗患”治理难。新规能否引导文明养犬，减少“狗患”带来的伤害，关乎城市里每一个人的切身利益。对此，专家建议新规中加入对养犬管理的政府财政补贴，有利于城市文明养犬环境的形成。■信息日报记者罗捷/文

　　现象

　　监管缺失 养犬证没意义

　　记者了解到，按2005年南昌下发《南昌市养犬管理办法》，在限制养犬范围内，符合条件的居(村)民，经过批准可以养犬，申办犬类准养证、牌和犬类免疫证、牌，养犬人应当在每年4月底以前向发证机关缴纳管理费，每只犬第一年为500元，以后每年度为300元。

　　据悉，南昌2万多条宠物狗，登记办证的不足千条，每年被狗咬伤的人并不少。有不少市民表示，有“狗患”不能恨狗，只能怪监管制度不完善。因为许多狗并没有登记管理，出现事故时不能责任到人，被狗咬伤往往只能自认倒霉。

　　家住南昌市红谷滩的夏女士表示，2009年她花钱到市养犬办办理了养犬证。“办理养犬证除了证明我是合法养犬外，并没其他的配套服务。而且第一年要交500元，以后每年还要交300元，这对我们普通百姓来说，也是一笔不小的开支。”夏女士说，后来她看见小区里有很多狗都没办证，也没见到有人来查。养犬证没有了意义，所以她没有继续花300元办理养犬证。

　　24日，记者采访了多名养犬市民，收费偏高和监管力度不够成为养犬市民集中提出的质疑。市民涂先生说：“花钱办证就要保障我们合法养狗者的权益，打击非法养狗。这样才有人愿意花钱去办养犬证，而且一般爱狗的人都会长期养狗，按10年来计算的话，光养犬管理费就要交3200元，这让不少市民难以接受。这也是许多人不愿意配合缴纳养犬管理费的原因。”

　　说法

　　治理“狗患”

　　专家建议政府补贴

　　对于办理养犬证，收取养犬管理费的问题，亚洲动物基金中国猫狗福利项目经理邓轶丹表示，养犬管理登记是养犬管理的根本，将尽可能多的犬只进行登记以纳入管理范围中来，这样政府部门对本市养犬情况有最基本的了解，才能在此基础上有效并准确地开展养犬管理相关工作。所以办理养犬证是治理“狗患”的关键环节。

　　“若养犬登记费用高于市民大众的承受能力或不被市民认同，市民就会选择‘躲避’。我们建议考虑免收养犬管理费，由财政来支付相关管理工作费用；或采取只收第一年登记费而不收以后年费的做法，以此鼓励所有养犬的公众都为其犬只办理登记。”邓轶丹说，现在越来越多市民饲养犬只，因而带来的狂犬病防疫问题、不文明养犬导致扰民、伤人事件等问题，已经不再只是个别养犬人的事情，而是牵涉到包括大量非养犬人在内的普通大众的社会问题，是属于公共事务的一部分，政府应该从财政方面给予配套和支持来进行有效的养犬管理，来解决这些社会问题。

　　对于南昌养犬旧规难治“狗患”，新规如何引导文明养犬，邓轶丹表示，从其他城市养犬登记上牌及后期续牌的难度来看，如果依靠养犬人的交费来支持养犬管理工作，是存在较大困难的，结果导致养犬工作没有真正有效开展好。一方面养犬人认为政府没有提供相应对犬只的服务，因此不愿意交费，也就连最基本的登记或续牌都没有实现，政府难以开展进一步的有效管理；而另一方面因为收费困难，养犬管理工作缺乏足够资金去开展工作，包括对流浪犬的收容管理、对市民在犬只方面的公众宣传、为犬只提供免疫服务、进行养犬人的养犬知识培训等，导致社会问题没有得到解决，社会矛盾依然存在。所以政府财政对文明养犬领域进行补贴和购买服务是十分有必要的。

　　借鉴

　　郑州 全额补贴

　　据悉，2013年郑州市金水区实行办理养犬登记证给予补贴的形式开展养犬登记证办理工作。根据金水区的优惠政策，在2013年10月31日之前，办证交300元后，由金水区政府再返还300元，等于一分钱不花。2012年郑州市金水区共办理了460个狗证，但优惠政策开始实行的前四天就已有约3000条犬登记了信息，4天时间是去年全年的6倍多。

　　成都 免费办证

　　成都市为鼓励市民办理养犬登记证，2010年成都市养犬管理条例出台后，成都市开始实行免费办理养犬登记证，实施一年后，在限养区登记的犬只数为40370只。而在2010年9月1日开始登记办证之前，成都市公安局就对成都市限养区的犬只进行了一次摸底调查，约为46000只左右，可见办证登记率达到85%以上。

　　香港 收费低廉

　　同样，香港也是由财政支持来开展养犬管理，而对市民养犬登记的收费非常低廉，可以说就是倒贴的方式：“市民凡是饲养五个月大或以上的狗只，必须申领牌照及注射狂犬疫苗，并必须在狗脖子上贴一个有色标签，狗牌照的有效期是三年。收费标准：由授权公职人员植入晶片和施种疫苗的狗只牌照费是80港币；由授权的私人职业兽医植入晶片及施种疫苗的狗只的收费相对较高。”

　　多地免收养犬管理费

　　据了解，关于养犬管理条例中的养犬管理费将召开听证会拟定，目前仍在讨论和调研阶段。不过据南昌市养犬管理办公室工作人员介绍，今年该条例将会确定下来，届时养犬管理费也将会确定。

　　记者了解到，除了南昌，“狗患”难治理问题在很多城市也有发生，但令人欣喜的是现在已经有个别城市做出了一些值得借鉴的解决办法。其中包括成都、深圳、大连、郑州金水区、长沙、株洲、烟台等地都已经开始转变管理思路，从以前收取养犬管理费改为免收养犬登记费，养犬管理工作依靠财政支持来开展，而不是依托养犬人的收费来支付。