早教机构频频“跑路” 市场监管亟待“起跑”

　　又一家早教机构“出事”了！在南昌，在不少家长眼中颇有知名度的贝臣早教中心7月底两门店相继关门，导致600多名孩子无学可上。中心负责人不露面也不退款，但由于早教市场存在监管真空，家长维权无门。8月11日，有关人士接受记者采访时呼吁，早教市场亟待监管，早教乱象亟待整治。

　　早教中心蹊跷“关门”

　　“贝臣早教中心7月22日告知家长，旗下幼儿园需装修，让孩子8月18日再来。”家长李女士告诉记者，结果家长们发现，贝臣叠山路、上海路分店压根不是装修，而是悄悄关门了，600多名孩子无法上学。

　　有学生家长提供贝臣欠家长费用的统计名单，平均每人缴纳学费约1万元，多的高达数万元，贝臣早教中心共欠1700多万元。

　　“现在贝臣早教中心龚姓负责人不露面，有人说他没有离开南昌，但家长联系不上他。”李女士说，家长们找了工商、教育、公安等部门维权，但得到的答复是：难以监管和立案，只能去法院打民事诉讼官司。

　　记者试图联系龚姓负责人无果。而在其认证为南昌贝臣文化传播有限公司董事长龚飞的微博上，记者看到一封《关于贝臣文化传播有限公司旗下门店“关门”事件的说明》，其中提到：“贝臣公司从2009年底开业至今，因有大量债务来自民间资金，他们频繁施压，导致贝臣公司旗下门店被迫关停。近期，我从未离开过南昌。拖欠家长资金没有1700万元之多，我和家人账户资金最多时都没有超过100万元。势必只有两条路可选：一是转让，将已缴费会员转让给下一位经营者；二是由家长向当地法院起诉，贝臣公司进入破产程序，以现有资产进行退费。除上述两点，别无他法。”

　　早教机构“无人管”

　　这已不是南昌第一例早教机构关门了。去年，蒙特梭利南昌早教中心悄然关门，上百名家长遭遇退款难题；今年8月，南昌“运动宝贝”早教中心也以内部装修为由关门停课，家长拨打负责人电话为空号。早教机构频频“出事”，其背后的根源在哪里？早教究竟该由谁来监管？

　　“我第一时间查找资料，发现早教不属于教育部门监管。咨询工商部门，得知早教机构都以咨询公司名义申领执照，工商没有监管依据。最后，我们报了案，但公安机关又不能立案。”此前被早教机构坑了的家长王先生感叹，没有相应部门监管，维权很难。

　　据早教业内人士胡女士透露，目前南昌的私营早教机构多以“咨询公司”的名义在工商部门登记注册，经营范围不涉及早教，对外则宣称“某某早教中心”，并从事早教培训活动。也就是说，这些早教机构打了一个“擦边球”，在工商部门拿一个“咨询公司”的营业许可证，就办起“教育培训机构”，而且无须其他政府部门审批，也不需要到教育部门备案。

　　此前在中国消费者报江西记者站供职的傅姓记者称，他曾对南昌早教市场进行调查，发现虚假宣传、夸大宣传的现象较普遍，比如多数冠以“国际”、“全国最好”、“全国第一”等名头进行宣传。在工商部门注册登记的早教机构理应由工商监管，但工商部门很难判定早教机构是否超范围经营。另外，由于缺乏专业知识，对师资等条件的好与坏，工商部门很难判断。目前，国家还没有法律法规授权教育部门对早教中心的办学条件进行监管，所以教育部门也未对其审批备案。这就意味着，眼下南昌的私营早教机构均属于“无人管”的状态。

　　缺乏执法依据难监管

　　记者调查获悉，贝臣早教中心开业时自称来自香港，实际上，其幕后投资人和运作方是南昌本地人。早教从业人士钟女士称：“一般来说，正规早教机构在总部设有研发中心，聘请北京师范大学幼教专家和资深专家研发教育产品，而这家号称来自香港的早教机构连教案都是从别处以3000元/份买来的。这在业内早不是秘密，但就是没人管。”

　　据悉，教育行政主管部门只监管公办幼儿园的早教业务。记者获悉，我省早在2009年就确定了省八一保育院等18所幼儿园为我省3岁以下婴幼儿早期教育试点幼儿园。到目前为止，南昌市教育部门也未审批过任何一家民办早教机构。

　　省工商局法规处负责人则称，他们无权审批早教机构，也未审批过早教机构，目前市场上以“教育咨询”等名义在工商登记注册的早教机构，只能取得营业执照，按规定其经营范围不包括早教，不能从事早教培训等活动。“但国家对于早教没有任何法律明确规定，从事早教须具备什么资质，违规经营要受何种处罚，我们执法时无法可依。”该负责人称，工商部门如检查发现经营户超范围经营，只能要求其不断整改，最后才吊销执照。但大多数时候，这类培训机构被查处后又会换种方式重操“旧业”。

　　令家长们更为失望的是，由于龚姓负责人不存在携款潜逃，不属于刑事案件，公安机关不予立案。“他一直给部分家长发短信说会还钱，还说8月4日可以给老师开工资，5日就开课，结果承诺并未兑现。”李女士称。

　　据了解，2013年初，教育部下发了《关于开展3岁以下婴幼儿早期教育试点的通知》，决定在上海市、北京市海淀区等14个地区开展婴幼儿早期教育试点，落实政府在早期教育中的规划、投入和监管等方面责任，重点在婴幼儿早期教育管理体制、管理制度、服务模式和内涵发展等方面进行研究探索，但我省并未纳入其中。

　　教育专家建议，政府应尽早明确早教市场的监管部门，建立健全针对早教机构的管理体制，明确各有关部门的管理职责和分工，同时出台相应的规章制度，才能使早教行业早日步入发展正轨。

　　江西日报记者 杨碧玉 实习生 申国奥